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　　今年以來(lái)，自然資源系統(tǒng)做好自然資源要素保障，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)。1—2月，我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量、全國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)面積、新增確權(quán)用海面積均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”“交地、交房即交證”等改革正積極推進(jìn)。自然資源部將持續(xù)做好土地要素保障，強(qiáng)化政策供給，切實(shí)增強(qiáng)土地要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　3月27日，自然資源部舉行3月份例行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹1—2月土地供應(yīng)、用地用海審批等自然資源要素保障相關(guān)情況。優(yōu)化要素保障體系、提高要素供給效率、激發(fā)要素潛能活力……今年以來(lái)，自然資源系統(tǒng)扎實(shí)做好自然資源要素保障，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)。

　　全國(guó)累計(jì)2000多個(gè)縣市實(shí)施“交地、交房即交證”改革

　　發(fā)展離不開(kāi)資源要素支撐。據(jù)介紹，土地供應(yīng)方面，2024年1—2月，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量6.7萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)4.8%。其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施三類用地供應(yīng)量分別為2.2萬(wàn)公頃、7666公頃和3.8萬(wàn)公頃，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長(zhǎng)19.3%。三類用地占比分別為31.9%、11.4%、56.7%。

　　2024年1—2月，70個(gè)大中城市住宅用地完成交易量2023公頃，同比增長(zhǎng)1.4%。各地按照應(yīng)保盡保的原則，積極做好保障性住房用地供應(yīng)工作，前兩月全國(guó)新增劃撥供應(yīng)的保障性住房用地479公頃。

　　用海審批方面，2024年1—2月，全國(guó)新增用海項(xiàng)目451個(gè)，同比增長(zhǎng)69.55%；新增確權(quán)用海面積65028.3716公頃，同比增長(zhǎng)225.19%；涉及投資額1575.5048億元，同比增長(zhǎng)22.16%。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海12個(gè)，面積4773.4832公頃。

　　2024年1—2月，主要海域使用類型中，漁業(yè)用海面積58068.3703公頃，同比增長(zhǎng)89.30%；工業(yè)用海面積3599.5858公頃，同比增長(zhǎng)5.54%；交通運(yùn)輸用海面積2661.1859公頃，同比增長(zhǎng)4.09%；旅游娛樂(lè)用海面積197.9747公頃，同比增長(zhǎng)0.30%；海底工程用海面積20.0483公頃，同比增長(zhǎng)0.03%；特殊用海面積95.5275公頃，同比增長(zhǎng)0.15%；其他用海面積139.9055公頃，同比增長(zhǎng)0.22%。

　　截至2024年2月底，全國(guó)累計(jì)2000多個(gè)縣市實(shí)施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)549.1萬(wàn)本權(quán)證，惠及6.04萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、1263萬(wàn)企業(yè)群眾。各地積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”改革，全國(guó)累計(jì)辦理帶押過(guò)戶業(yè)務(wù)16.8萬(wàn)件，涉及帶押金額2591億元。

　　持續(xù)做好土地要素保障，強(qiáng)化政策供給

　　以要素保障之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。自然資源部國(guó)土空間用途管制司副司長(zhǎng)李亮說(shuō)，自然資源部持續(xù)做好土地要素保障，強(qiáng)化政策供給。去年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》。今年2月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》，明確用地組卷報(bào)批具體政策措施。3月印發(fā)《關(guān)于2024年土地利用計(jì)劃管理的通知》，持續(xù)優(yōu)化計(jì)劃配置，切實(shí)保障有效投資用地需求。

　　用地預(yù)審方面，縮小用地預(yù)審范圍、改進(jìn)用地預(yù)審審查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方面，明確了鐵路“四電”工程用地可單獨(dú)辦理用地報(bào)批、因初步設(shè)計(jì)變更引起新增用地可補(bǔ)充報(bào)批、重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程分別報(bào)批等報(bào)批規(guī)則。

　　先行用地方面，在國(guó)家重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目全部納入先行用地適用范圍。上述舉措有效解決了用地組卷報(bào)批中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，目前政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐。

　　李亮說(shuō)，2024年1—2月，全國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)面積37591.70公頃（56.39萬(wàn)畝）、同比增長(zhǎng)35.16%；其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積11127.72公頃（16.69萬(wàn)畝）、同比增長(zhǎng)43.37%。1—2月自然資源部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地面積868.95公頃（1.30萬(wàn)畝）、同比增長(zhǎng)70.99%。

　　增量配置更精準(zhǔn)、更有效，增強(qiáng)土地要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力

　　自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2024年土地利用計(jì)劃管理的通知》，在土地利用計(jì)劃管理方面有哪些舉措，如何更好滿足對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力？

　　“土地利用計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的專項(xiàng)計(jì)劃，其年度規(guī)模和配置方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用�！崩盍琳f(shuō)，2024年將繼續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計(jì)劃，著力提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，切實(shí)保障有效投資用地需求。

　　李亮介紹，2024年用地計(jì)劃總量確定為600萬(wàn)畝，在配置方式上，主要有5項(xiàng)舉措：

　　一是對(duì)重大項(xiàng)目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡保”。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目用地清單的能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、交通、水利、軍事設(shè)施單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由國(guó)家依據(jù)清單統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo)。

　　二是對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地，繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續(xù)實(shí)施增量安排與存量盤(pán)活掛鉤機(jī)制，地方盤(pán)活存量越多，獲得的計(jì)劃控制量越多，推動(dòng)地方持續(xù)盤(pán)活存量。同時(shí)，各省（區(qū)、市）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留5年平均規(guī)模的80%，其余可用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。

　　三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)。結(jié)合盤(pán)活存量土地核算計(jì)劃指標(biāo)情況、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口數(shù)量、吸收外省人口數(shù)量等，測(cè)算分解基礎(chǔ)指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌能力，重點(diǎn)保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程用地，以及滿足存量土地潛力小的市縣基本需求。

　　四是對(duì)保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢(shì)地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)。為調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地積極性，對(duì)超額承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的省份，按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)。為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積比例和保護(hù)狀況，對(duì)排名前十的省份以及紅樹(shù)林造林合格的有關(guān)省份，獎(jiǎng)勵(lì)一定額度計(jì)劃指標(biāo)。

　　五是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。繼續(xù)戴帽下達(dá)每個(gè)脫貧縣計(jì)劃指標(biāo)600畝，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃。

　　李亮介紹，總體來(lái)說(shuō)，今年持續(xù)優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮計(jì)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，增量配置更精準(zhǔn)、更有效，切實(shí)增強(qiáng)土地要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月28日 10 版）