安徽省銅陵市義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村，競(jìng)相綻放的油菜花與鄉(xiāng)村公路構(gòu)成了美麗的生態(tài)田園畫卷。
陳 晨攝（人民視覺）
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今年的《政府工作報(bào)告》提出，“深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。各地在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平方面進(jìn)行了哪些新探索？在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面積累了哪些新經(jīng)驗(yàn)？今后如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平？記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
根據(jù)各地實(shí)際和農(nóng)民需求，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
【鏡頭】
近日，河北省邢臺(tái)市信都區(qū)漿水鎮(zhèn)南口村，供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造完工。
63歲的村民郭書魁在改造完成的廚房里刷鍋洗碗，“現(xiàn)在上下水管道都建好了，用水方便又衛(wèi)生。不像以前，用完的水要收集在桶里，倒到門外，村道上都是污水，一到夏天蒼蠅亂飛，冬季結(jié)冰還不安全。”
不只是完善供水工程體系，南口村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作也在持續(xù)推進(jìn)。
傍晚時(shí)分，村民馬立國(guó)開車回村，直接將車停進(jìn)了停車場(chǎng)。往家走的路上，村中主街道路基已平整好，正為鋪設(shè)瀝青路面做準(zhǔn)備，通到家門口的小巷鋪好了水泥路面。馬立國(guó)說(shuō)：“瀝青街道開起來(lái)順暢，門前小巷走起來(lái)舒心，村里條件跟城里差不多了。”
南口村黨支部書記李魁英介紹：“這幾年村里陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)了停車場(chǎng)、村民文化廣場(chǎng)，在原有基礎(chǔ)上將村里主路拓寬1米左右，鋪上瀝青后再利用有效空間栽種綠植，村民出行更方便，村莊也更美了�！�
用上放心電，也是村里人關(guān)心的大事。南口村積極爭(zhēng)取村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民自籌一部分，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分，在村內(nèi)的主要道路、小廣場(chǎng)等地添置了太陽(yáng)能路燈。
“120盞太陽(yáng)能路燈，不耗電就能照亮全村，這樣的變化從前真不敢想。傍晚光線一暗，路燈就會(huì)自動(dòng)亮起來(lái)，平均每天照明時(shí)長(zhǎng)有8個(gè)小時(shí)�！崩羁⑺闫鹛�(yáng)能路燈的“經(jīng)濟(jì)賬”：每根8米高的燈桿，照亮范圍為四周30多米，亮度超過(guò)普通燈泡�？傮w算下來(lái)，全村每年可以節(jié)約照明費(fèi)用2萬(wàn)多元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好更要護(hù)好。南口村黨員干部劃定責(zé)任區(qū)域，對(duì)水、電、路、照明這樣的基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。
李英蕾是南口村的“水管家”，負(fù)責(zé)全村供排水管道問(wèn)題維修。有一次，李英蕾在微信群里看到多名村民家里停水了，立即帶上工具出門，查看幾個(gè)點(diǎn)位后，在村外溝渠發(fā)現(xiàn)水源地通往村里的供水主管道斷裂。他馬上找來(lái)附近幾名村民幫忙挖出地埋主管道，對(duì)斷裂部分進(jìn)行更換。不到兩小時(shí)，汩汩水流又順著管道輸送到村民家中。
【專家點(diǎn)評(píng)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任金書秦：
近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，深刻改變了鄉(xiāng)村面貌，讓農(nóng)村居民擁有可感可及的獲得感。但由于發(fā)展基礎(chǔ)較弱、歷史欠賬等原因，目前村內(nèi)道路硬化、自來(lái)水穩(wěn)定供給、寄遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施的短板依然比較突出。下一步，要根據(jù)各地實(shí)際和農(nóng)民需求推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，既要同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，也要同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)。與此同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為農(nóng)民而建，要讓農(nóng)民想建設(shè)、愿意干、能參與。在實(shí)踐中逐步形成規(guī)范的操作流程，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民全過(guò)程參與。
進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)供給均等化水平
【鏡頭】
“頤養(yǎng)之家就在村里，吃得好、住得好，還有市里的醫(yī)護(hù)人員定期來(lái)給我們檢查身體，日子過(guò)得舒心�！苯魇⌒掠嗍杏逅畢^(qū)珠珊鎮(zhèn)石山村89歲的村民林國(guó)英說(shuō)。
如何解決農(nóng)村留守、獨(dú)居老人養(yǎng)老問(wèn)題？為健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，渝水區(qū)啟動(dòng)頤養(yǎng)之家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)新建、改造、租賃村民房屋等方式，在各村建起頤養(yǎng)之家，發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
“原來(lái)一個(gè)人在家，經(jīng)常有一餐、沒(méi)一餐，現(xiàn)在每天有現(xiàn)成的熱菜熱飯吃，還能和老伙伴們一起打打牌、聊聊天，身體、精神都好了不少�！毕麓彐�(zhèn)羅家邊村村民黃茂圣已在頤養(yǎng)之家住了一年時(shí)間。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓養(yǎng)老更有“醫(yī)”靠。渝水區(qū)與新余市中醫(yī)院對(duì)接，由市中醫(yī)院委派醫(yī)生定期到各村坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院委派醫(yī)生協(xié)助坐診，村醫(yī)每日坐診，為每位老人建立健康檔案，定期體檢。
“每次市中醫(yī)院的醫(yī)生來(lái)，我都早早地到診療室，拔一拔火罐，祛祛濕氣�！绷謬�(guó)英說(shuō)。在石山村頤養(yǎng)之家，醫(yī)生會(huì)為老人艾灸、中藥足浴……每逢節(jié)假日，還有志愿者給老人送米、油、雞蛋等物品。
渝水區(qū)頤養(yǎng)之家運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照每人每月不低于350元的標(biāo)準(zhǔn)，老人自費(fèi)一部分，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別補(bǔ)貼一部分，逐步改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦敬老院規(guī)模有限、供給不足的問(wèn)題，也解決了家庭養(yǎng)老供給缺位的狀況。
目前全區(qū)182個(gè)行政村建成運(yùn)行頤養(yǎng)之家304個(gè)，吃住一體點(diǎn)33個(gè)，入住老人4528人，對(duì)有需求的老人實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。
渝水區(qū)還積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)。珠珊鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年組織1至2名鄉(xiāng)村醫(yī)生到市區(qū)醫(yī)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目前鎮(zhèn)衛(wèi)生院有7人持有全科醫(yī)師證，村民不用出村，在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
【專家點(diǎn)評(píng)】北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦：
我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了立體化覆蓋。但從整體來(lái)看，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的布局仍存在不均衡問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，與此同時(shí)，應(yīng)提升鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院對(duì)農(nóng)民的吸納能力，推動(dòng)醫(yī)療和教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。
近年來(lái)各地投入相當(dāng)數(shù)量的公共資源用于改善農(nóng)村教育和醫(yī)療條件，但在一些地方存在公共設(shè)施被閑置現(xiàn)象，造成公共資源浪費(fèi)。對(duì)此，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，基于縣域構(gòu)建城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的共建共治共通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源雙向流動(dòng)，提高利用效率和供給質(zhì)量。
聯(lián)通生產(chǎn)與生活，打造良好生態(tài)環(huán)境
【鏡頭】
走進(jìn)湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)，街道干凈整潔，河渠清澈見底，村組道路上看不見一點(diǎn)垃圾。這得益于當(dāng)?shù)匾虻刂埔颂剿魃罾诸愄幚怼?/P>
“垃圾分類要先跟村民講明白道理，要讓大家知道這是件好事。”兩河口鎮(zhèn)太坪村黨總支書記鄧邦紅說(shuō)。
不只是太坪村，經(jīng)過(guò)動(dòng)員宣傳，垃圾分類投放已經(jīng)融入了兩河口鎮(zhèn)村民的生活。用了不到一年的時(shí)間，兩河口鎮(zhèn)12個(gè)行政村、125個(gè)村落將垃圾分類知識(shí)和環(huán)保理念宣傳到各家各戶，垃圾分類成了村里的“新風(fēng)尚”。
垃圾分好類，如何處理？秭歸縣向各村推廣生活垃圾源頭減量、分類治理的理念，鼓勵(lì)村民將垃圾無(wú)害化處理和再利用。
“剩菜剩飯拿去喂豬；爛了的水果、中藥渣倒進(jìn)漚肥桶用作肥料；紙殼子、爛木頭、枝子棒棒這些，曬干可以引火……”鄧邦紅在垃圾分類工作推進(jìn)會(huì)上向村民們普及，讓“枝枝草草變?nèi)剂�、易腐垃圾變肥料、剩飯剩菜變飼料、紙殼瓶罐變鈔票、有害垃圾不亂撂”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐后，太坪村將玉米秸稈粉碎做成了牲畜飼料，云盤村將玻璃瓶用來(lái)做庭院里的裝飾墻……垃圾變廢為寶，點(diǎn)亮美麗鄉(xiāng)村。
生活垃圾就地分類減量，垃圾少出村、不出鎮(zhèn)，大大減少了各村垃圾清運(yùn)任務(wù)和成本。截至目前，兩河口鎮(zhèn)農(nóng)戶垃圾源頭分類減量率達(dá)70%，農(nóng)村居民垃圾分類正確率達(dá)98%。
作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)安全屏障，秭歸縣也十分注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理。
秭歸縣是臍橙之鄉(xiāng)，也分布著60多家養(yǎng)殖場(chǎng)、3萬(wàn)多戶養(yǎng)殖戶。秭歸縣推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，引入經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)收集養(yǎng)殖鮮糞污，經(jīng)過(guò)預(yù)處理、混合、發(fā)酵、再調(diào)制、粉碎等程序，形成生物有機(jī)肥，輸送給種植臍橙的農(nóng)戶。隨著橙農(nóng)們綠色種植理念增強(qiáng)，生物有機(jī)肥的需求量增加很快，過(guò)去被嫌棄的畜禽糞污產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。
秭歸還深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、山區(qū)“果—沼—畜”模式，建立綠色防控核心示范區(qū)1萬(wàn)畝，農(nóng)藥包裝廢棄物回收無(wú)害化處理率達(dá)75%，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，成功創(chuàng)建全國(guó)首批有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目示范縣，入選全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣。
【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)：
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉和健康，是農(nóng)民群眾的深切期盼。提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，應(yīng)因地制宜、分類推進(jìn)。比如，農(nóng)村生活垃圾治理要探索源頭分類減量與資源化利用、就地就近就農(nóng)處理利用路徑，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，匯聚全社會(huì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，要激發(fā)村民有效參與的內(nèi)生動(dòng)力。還要依靠科技創(chuàng)新，破解農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。隨著農(nóng)村人居環(huán)境的改善，將吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)等功能，從單一的賣產(chǎn)品向“賣風(fēng)景”“賣體驗(yàn)”等轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月29日 18 版）