作者：陳益刊
地方相繼曬出一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中“真金白銀”的財(cái)政數(shù)據(jù)備受關(guān)注。
從目前披露的部分省份一季度財(cái)政數(shù)據(jù)來看，地方財(cái)政收入增長依然承壓，部分省份稅收收入、賣地收入出現(xiàn)下滑。而受制于收入增長乏力，地方一般公共預(yù)算支出也難維持高增長，地方財(cái)政收支矛盾依然較大。
部分省份收入增長放緩
4月16日，云南省財(cái)政廳公開數(shù)據(jù)顯示，全省地方一般公共預(yù)算收入完成600.3億元，同比增長3.5%，這一增速較前兩個(gè)月(12.4%)出現(xiàn)明顯下滑。財(cái)政大省江蘇省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，一季度當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入完成3132億元，同比增長0.8%，也低于前兩個(gè)月增速(4%)。
江西省財(cái)政廳公開數(shù)據(jù)顯示，一季度全省一般公共預(yù)算收入完成998.3億元，同比下降3.6%，這一降幅與前兩個(gè)月一致。
不過也有地方收入在好轉(zhuǎn)。湖南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，該省一季度地方一般公共預(yù)算收入完成962.1億元，同比增長4.3%。這一增速較前兩個(gè)月(2.6%)有所加快。甘肅一季度全省一般公共預(yù)算收入291.6億元，增長6.9%。這一增速較前兩個(gè)月(5.7%)也略有加快。
地方一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅收入組成，其中又以稅收為主。作為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”的稅收收入也更受關(guān)注，總體來看地方稅收收入增長乏力，部分省份一季度稅收收入甚至出現(xiàn)下滑，而這主要跟上一年同期基數(shù)高和減稅降費(fèi)翹尾因素有關(guān)。
比如，根據(jù)各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)，一季度江蘇地方稅收收入同比下降6.7%，甘肅同比下降4.6%，湖南同比下降1.7%。從主要稅種來看，增值稅收入出現(xiàn)下降。比如一季度江蘇增值稅收入同比下降14.7%，甘肅增值稅收入同比下降7.8%。
導(dǎo)致一季度地方稅收收入下降，一方面跟上一年同期基數(shù)被抬高有關(guān)，比如2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月得以入庫，抬高了2023年的收入基數(shù)。另一方面跟去年年中出臺的減稅政策對今年的減收影響，比如2023年年中出臺了對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅收加計(jì)抵減，提高部分行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例政策等。
因此為了更真實(shí)反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，一些地方也會公布對上述特殊因素扣除后的增速。
比如湖南財(cái)政廳公布數(shù)據(jù)顯示，剔除上年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、上年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素后，一季度全省地方收入、地方稅收同口徑增幅分別為9%、5.6%。
除了上述特殊因素外，一些地方也因經(jīng)濟(jì)增長承壓，部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)收入下降，導(dǎo)致財(cái)政收入增長乏力。
比如，根據(jù)山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)?shù)匾患径鹊胤揭话愎差A(yù)算收入同比下降5.9%，其中稅收收入同比下降20%。這主要是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收下降明顯，比如占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入半壁江山的制造業(yè)、金融業(yè)等六大重點(diǎn)稅源行業(yè)收入同比下降20.8%。
除了一般公共預(yù)算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源。從目前披露的數(shù)據(jù)來看，地方一季度政府性基金收入仍不樂觀。
根據(jù)江西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，一季度全省政府性基金收入251.9億元，同比下降12.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入187億元，同比下降22.4%。這一降幅較前兩個(gè)月有明顯擴(kuò)大。
云南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全省政府性基金預(yù)算收入(113億元)，同比增長0.3%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入(74.5億元)同比下降6.7%。賣地收入由前兩個(gè)月增長轉(zhuǎn)為下降。
甘肅省財(cái)政廳消息稱，今年一季度，該省政府性基金收入32.8億元，下降39.5%，這一降幅較前兩個(gè)月有所擴(kuò)大。
總體來看，一季度地方財(cái)政收入增長相對乏力，增收壓力較大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月，全國地方一般公共預(yù)算本級收入約2.39萬億元，與去年同期持平。地方政府性基金預(yù)算本級收入約0.64萬億元，同比增長1.1%
不過隨著后期前述特殊因素逐步退卻，以及今年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)，市場普遍預(yù)計(jì)后續(xù)地方財(cái)政收入增速會略有好轉(zhuǎn)。根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報(bào)告，2024年預(yù)計(jì)地方一般公共預(yù)算本級收入約12.15萬億元，增長3.7%。
財(cái)政支出小幅增長
受制于收入增長乏力以及前期基數(shù)保持在高位，目前已披露省份地方一般公共預(yù)算支出多數(shù)保持增長，但與前兩個(gè)月增速相比明顯放緩，跟地方收入增速相近。不過民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。
各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)顯示，一季度江蘇、江西、云南、甘肅、湖南一般公共預(yù)算支出同比增長0.1%、-0.9%、2.2%、2.2%、4.3%。其中部分省份教育、社保等民生支出增速高于平均增速。
而受制于政府性基金收入下滑，以及一季度地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度慢于同期，部分省份地方政府性基金支出也較為乏力。
比如，一季度甘肅和江西政府性基金支出同比下降37.4%和33.6%，云南同比增長3.8%。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.8%，地方政府性基金預(yù)算支出同比下降11.1%。
此前多位地方債專家告訴第一財(cái)經(jīng)，一季度受去年底增發(fā)1萬億元特別國債、財(cái)政可使用資金較為充裕，以及部分省份嚴(yán)控低效率政府投資等影響，新增專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度明顯慢于去年同期。為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，二季度地方發(fā)債進(jìn)度會加快，另外疊加后續(xù)1萬億元特別國債發(fā)行，
這會使得政府性基金支出保持較高增速。
根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2024年預(yù)計(jì)地方政府性基金預(yù)算支出約11.15萬億元，增長15.5%。
4月17日，國家發(fā)改委副主任劉蘇社在國新辦發(fā)布會上表示，按照專項(xiàng)債券工作職責(zé)分工，發(fā)改委對地方報(bào)來項(xiàng)目的投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行把關(guān)，完成了今年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的初步篩選工作，目前已推送給財(cái)政部并反饋給各地方，財(cái)政部正在對項(xiàng)目融資收益平衡等進(jìn)行審核，各地也在提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。總的看，這批初步篩選通過的項(xiàng)目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專項(xiàng)債券發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。
根據(jù)一些市(區(qū))縣對一季度財(cái)政收支形勢分析，為了緩解地方財(cái)政收支矛盾，地方會通過加強(qiáng)收入征管、培育新興稅源、綜合發(fā)力清繳欠稅、盤活存量資產(chǎn)資源、加快國有土地出讓等途徑增加財(cái)政收入，并堅(jiān)持“過緊日子”，壓減一般性、非必要非急需等支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三保”支出，并通過強(qiáng)化績效管理等提高財(cái)政資金使用效益。