日前，四川宜賓一家從賣菜轉行的采耳店，開業(yè)三天即被認定“無證診療”，合計被罰款22萬元。執(zhí)法機關如何確�！斑^罰相當，法理相容”、避免“小過重罰”，成為輿論熱點。宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局隨后發(fā)布通報，稱已撤回強制執(zhí)行申請，并啟動內部復查，將根據復查情況作出妥善處理。
法治是最好的營商環(huán)境。行政執(zhí)法處在與市場主體打交道的第一線，市場主體對行政執(zhí)法的感受最為真切。打造一流營商環(huán)境，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。柔性執(zhí)法注重教育指導為先，體現了處罰與教育相結合、社會效果和法律效果相統(tǒng)一、法理相容的法治溫度。柔性執(zhí)法這一制度探索最初從上海起步，近年來，多地紛紛跟進探索和創(chuàng)新柔性執(zhí)法，持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
2021年7月實施的修訂后的行政處罰法，首次引入“首違不罰”條款，對于行政相對人首次違法且危害后果輕微并及時改正的，規(guī)定可以不予行政處罰。同年8月，《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》印發(fā)，在總結各地柔性執(zhí)法工作方法基礎上，提出“全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單”“廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。今年2月，國務院發(fā)布《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出規(guī)范，進一步明確從輕、減輕處罰和不予處罰的具體適用情節(jié)。
傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式難以有效滿足多元利益訴求的表達，柔性執(zhí)法是高質量發(fā)展新階段持續(xù)深化推進依法行政的新作為。柔性執(zhí)法結合違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，在法律規(guī)定的范圍內，優(yōu)化行政處罰方式，推動執(zhí)法行為的改進，成為社會效果、法律效果相統(tǒng)一的有益實踐。
市場有活力，發(fā)展才有動力。近年來，廣東深圳大力實施包容柔性執(zhí)法，推動有效市場和有為政府緊密結合。2023年至今年2月，深圳已在66個領域形成輕微違法行為依法免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制四張清單，合計2021項，近1.1萬家企業(yè)因此受益，減免處罰金額約為3.5億元。
以罰代管的“一刀切”屬于壓制型執(zhí)法模式，往往會破壞營商環(huán)境，壓抑市場活力。行政執(zhí)法須注重主體多元化、管理方式多樣化等，這樣才能破解治理難題。柔性執(zhí)法屬于回應型執(zhí)法模式，強調將行政相對人作為核心，注重行政相對人的主體地位，關注其需求，充分運用商談、對話、協(xié)調、參與等非強制性手段，傾聽并回應市場主體的利益訴求，引導市場主體及時自我糾錯、消除或者減輕違法行為的社會危害后果，從執(zhí)法權單向度運行向權力與權利持續(xù)有效互動轉變。
做好柔性執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的“雙向奔赴”，提升柔性執(zhí)法制度化和專業(yè)化水平，需要推進執(zhí)法清單區(qū)域一體化，建立柔性案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法動態(tài)調整和評估機制，以高水平行政執(zhí)法促進高質量法治政府建設。
推進柔性執(zhí)法清單區(qū)域一體化。柔性執(zhí)法具有行政裁量屬性，雖有助于實現執(zhí)法的個案正義，但也可能因濫用而損害其他公民的合法權益，因此要強化對柔性執(zhí)法的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制。全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，完善柔性執(zhí)法具體構成要件；關注同級政府備案柔性清單的內容和利害關系人異議監(jiān)督；健全行政系統(tǒng)自我糾錯機制，加強法院司法審查，暢通柔性執(zhí)法的救濟途徑。
建立柔性執(zhí)法案例指導制度�！耙粋�案例勝過一打文件”，案例指導制度能夠有效降低執(zhí)法成本。統(tǒng)一法律適用標準，不斷提升柔性執(zhí)法指導案例的適用性，增強實踐指導能力，需要重點關注優(yōu)化指導案例生成和推動案例應用于柔性執(zhí)法實踐兩個環(huán)節(jié)。持續(xù)更新案例篩選標準和質量評判依據，將執(zhí)法過程中容易混淆的標準問題、難以把握的尺度問題，通過柔性執(zhí)法案例指導，科學明確標準，統(tǒng)一執(zhí)法思路。
健全柔性執(zhí)法動態(tài)調整與評估機制。制定執(zhí)法評估標準、原則、框架結構，動態(tài)調整回應社會經濟變革的內生需求，持續(xù)提高柔性執(zhí)法質量和實踐效能；建立多維度、多層面的指標體系，對執(zhí)法人員的考核評價不僅要看工作實績，還要考核其是否能用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，實現評估結論科學性和公正性；完善精細化、專業(yè)化程序機制，加強行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議以及第三方評估等制度建設，確保執(zhí)法評估效果的合理性和有效性。
(作者：李曉、廖衛(wèi)華，分別系中國政法大學法碩學院實踐法學研究所副所長、南京師范大學中國法治現代化研究院特邀研究員)