原標題：解難點疏堵點 讓低空經濟“振翅翱翔”
【深瞳工作室出品】
采寫：本報記者 羅云鵬
策劃：趙英淑 滕繼濮 王 菲
在南海之濱的廣東深圳，無人機穿梭在高樓大廈間，為忙碌的上班族送外賣；在長三角西翼的安徽合肥，無人機承擔血液運送任務，時刻待命參與醫(yī)療救援；在塔里木盆地北緣的新疆庫車，無人機按照預設航線飛行，助力小麥施肥增收；在東北老工業(yè)基地黑龍江哈爾濱，大型無人直升機產業(yè)基地開工建設，總投資達25億元……
2024年政府工作報告提出，要積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，打造低空經濟等新增長引擎。近年來，我國低空經濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。工信部賽迪研究院4月1日發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經濟規(guī)模達5059.5億元，增速為33.8%。預計到2026年，我國低空經濟規(guī)模有望突破萬億元。
低空經濟高速發(fā)展的背后，存在基礎設施不完善、協(xié)同管理不到位、安全監(jiān)管待提升等諸多問題，亟待劃重點、破難點。
產業(yè)：后發(fā)優(yōu)勢明顯
低空空域，通常是指距航空器正下方地平面垂直距離在1000米以內的空域。低空經濟是以低空空域為依托，以各種有人駕駛或無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)，具有產業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點。
“低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，產業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業(yè)�！敝袊裼煤娇站指本珠L韓鈞表示，低空經濟在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域都有廣泛應用，對構建現(xiàn)代產業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。
2006年，大疆從廣東深圳一間20平方米的倉庫起步，如今已發(fā)展成為全球知名無人機企業(yè)�！半S著無人機技術與應用場景的深度融合，大疆農業(yè)和工業(yè)級無人機在農業(yè)、低空運載、專業(yè)影像、城市治理、應急救援、能源電力等領域有廣泛應用�！贝蠼呒壠髽I(yè)戰(zhàn)略總監(jiān)張曉楠介紹。
無獨有偶，美團自2017年開始探索無人機配送服務，致力于提升城市即時配送效率。“得益于深圳在低空經濟領域的持續(xù)投入，美團無人機配送服務落地速度不斷加快，并在深圳建成無人機智能制造中心�！泵缊F無人機業(yè)務負責人、美團機器人研究院理事長毛一年介紹。
自2021年完成首單配送以來，截至2024年3月，美團無人機已在深圳、上海等城市11個商圈開設28條航線，配送服務覆蓋辦公、景區(qū)、市政公園等，并累計完成訂單超25萬單，平均配送時長約12分鐘，比傳統(tǒng)配送模式提效近150%。
在浙江杭州，西湖龍井茶“坐上”無人機，使得今年春天的“第一杯茶”比往年上得更快一些�！皬纳缴限r家運茶到山下接駁點，以往需要23分鐘，有了無人機，單程只需要8分鐘，節(jié)約了三分之二的時間�！焙贾菸骱䥇^(qū)龍井村豐翼無人機快遞員王璽說。
除了運輸春茶，無人機還是果農、養(yǎng)殖戶的好幫手。在贛州臍橙、陽澄湖大閘蟹、靖州楊梅、雅江松茸等時令生鮮的運輸中，無人機大顯身手，助力智慧農業(yè)發(fā)展。2023年，中國智慧農業(yè)市場規(guī)�；虺|元。低空經濟正在加速推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。
當前，低空經濟也是市場追捧的熱點。2024年3月以來，A股市場低空經濟概念股持續(xù)活躍。中信證券發(fā)布研究報告稱，當前低空經濟發(fā)展情況和2012年前后的新能源汽車相似，產業(yè)仍處于商業(yè)化早期，但長期來看前景廣闊，中國發(fā)展低空經濟具備后發(fā)優(yōu)勢。
同時，在全球范圍內，低空經濟也呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2022年，美國和歐盟委員會出臺《先進空中交通（AAM）領導與協(xié)調法案》和《歐洲無人機戰(zhàn)略2.0》。相關預測顯示，到2035年AAM將達1150億美元規(guī)模，相當于傳統(tǒng)商業(yè)航空運輸規(guī)模的30%；到2035年和2050年，歐洲無人機產業(yè)將創(chuàng)造1400億歐元和3500億歐元經濟價值。摩根士丹利的數(shù)據(jù)預測，到2040年，全球城市空中交通產業(yè)將達到1.5萬億美元（約合人民幣9.7萬億元）規(guī)模。
布局：多地跑步入場
“打飛的”從巴南到渝北僅需10分鐘！4月25日，在2024首屆重慶低空飛行消費周新聞發(fā)布會上，重慶宣布將開通首條城市空中交通航線，屆時，重慶國際生物城至龍興通用機場的飛行時間將從以往的1個小時，縮短至10分鐘。
當前，低空經濟產業(yè)正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，各地區(qū)正加快布局，發(fā)揮集聚效應，競相加速構建低空經濟產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。
重慶市委軍民融合辦副主任吳杰表示，重慶將通過構建系列低空消費場景，拓展新興消費業(yè)態(tài)，擴大低空消費市場，培育具有重慶特色的低空文化，著力打造集場景應用、研發(fā)制造、保障服務為一體的低空經濟生態(tài)體系，持續(xù)推動重慶低空經濟高質量發(fā)展。
《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，以廣州、深圳、珠海為依托，突破無人機飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、傳感器等關鍵技術，做大做強無人機產業(yè)，推動其在物流、農業(yè)、測繪、電力巡檢、安全巡邏、應急救援等領域的創(chuàng)新應用。
當前，深圳正先行示范，引領低空經濟新潮。在這背后，政府敢闖、企業(yè)敢投、人才敢干、市民敢用共同激發(fā)了低空經濟領航起飛新動能。
今年2月1日，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》正式實施，成為全國首部低空經濟產業(yè)促進專項法規(guī)。3月14日，深圳又發(fā)布《關于加快發(fā)展新質生產力進一步推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，新增低空經濟與空天產業(yè)集群。
作為全域低空空域管理改革試點省份，安徽在2024年政府工作報告中明確，加快新興產業(yè)集群發(fā)展、未來產業(yè)前瞻布局，特別提出加快合肥、蕪湖低空經濟產業(yè)高地建設，拓展低空產品和服務應用場景。
來自安徽省交通運輸廳的數(shù)據(jù)顯示，目前安徽省已初步形成以合肥、蕪湖為雙核，安慶、六安、宣城等多點支撐的產業(yè)格局，低空經濟規(guī)模突破400億元。
“合肥的戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車、新能源、新材料、人工智能、空天信息等產業(yè)可以助力低空經濟發(fā)展�！焙戏适邪l(fā)展和改革委員會戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展處處長陳思說。
四川是全國首個低空空域協(xié)同管理改革試點省，以低空改革試點推進低空運行管理機制創(chuàng)新，組建協(xié)同運行中心，簡化審批流程。在成都試驗區(qū)，低空飛行從此前飛行前1周就要申請，縮短到現(xiàn)在飛行前1小時報備即可。
在成都縱橫自動化技術股份有限公司董事長任斌看來，工業(yè)無人機要發(fā)展，關鍵是要能飛起來，因此空域審批至關重要，要優(yōu)化完善空域使用審批程序，提升低空空域使用的便捷性。
今年，包括安徽、新疆、海南、四川等地，已將低空經濟相關內容寫入當?shù)卣ぷ鲌蟾�，新一輪低空經濟“競速賽”已在全國開展。
配套：尚處起步階段
低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其科技含量高、創(chuàng)新要素集中，整個行業(yè)在迅速崛起的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和難點。
2月27日，一臺名為“盛世龍”的電動垂直起降載人航空器（以下簡稱eVTOL）從深圳蛇口郵輪母港起飛，飛越珠江入海海灣后，在珠海九洲港碼頭降落，完成了全球首條跨�？绯莈VTOL航線公開演示飛行。
一時間，eVTOL火了。然而，火熱的背后也引發(fā)了民眾的擔憂。如，缺乏飛行穩(wěn)定性、可靠性的信息，乘客搭乘過程中遇到故障如何處理，或在起降和飛行過程中產生的噪聲如何解決等。這意味著，在載人飛行領域，雖有諸多利好政策措施，但“空中出租車”何時飛“進”現(xiàn)實，還有一段路要走。
在發(fā)展低空經濟過程中，政策法規(guī)保障和基礎設施建設至關重要。在促進低空經濟產業(yè)發(fā)展的政策層面，雖然各地策略各有側重，但主要還是聚焦在低空制造方面，而鮮有在低空基建、低空飛行保障以及低空運行保障上發(fā)力。
民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水認為，低空經濟產業(yè)鏈條長，發(fā)展空間極為廣闊，但我國低空經濟尚處起步階段，需要進一步完善政策法規(guī)、提升保障措施。
同時，低空經濟作為一個涉及航空、交通、城市規(guī)劃等多個領域的綜合性新興產業(yè)，其健康發(fā)展離不開跨部門、跨行業(yè)的政策協(xié)同與法規(guī)支持。然而，目前低空經濟領域存在諸多模糊地帶和空白區(qū)域。
“由于低空經濟涉及的空域管理、航空器準入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權，深圳僅可以在地方事權范圍內有限參與，要切實解決低空經濟產業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要獲得國家有關部門的授權支持，另一方面也有必要通過經濟特區(qū)立法，在地方權限范圍內明確低空經濟產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制和低空飛行協(xié)同管理機制�！鄙钲谑腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任林正茂說。
發(fā)展低空經濟，離不開基礎設施的支撐。中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春表示，起降、通信、充電等低空基礎設施建設是低空經濟發(fā)展的重要基礎支撐。
2023年，民革深圳市委會將推動低空經濟發(fā)展作為年度重點調研課題。調研組邀請相關部門，到大疆、順豐、美團、東部通航等行業(yè)企業(yè)開展調研。
“擴大市場空間，需要加強相關基礎設施建設，以綜合保障支持產業(yè)發(fā)展壯大�！泵窀镏醒虢洕瘑T會委員、民革深圳市委會副主委歐陽繪宇說。
2024年全國兩會期間，民革中央提交的《關于加快推動低空經濟發(fā)展的提案》提出，將管理服務平臺、通信基站、飛行場站、通航機場等納入國家新基建重點發(fā)展領域，組建全國性的低空飛行管理服務數(shù)字化統(tǒng)一平臺，支持有條件的地區(qū)組建區(qū)域性平臺。
以低空通信為例，記者采訪時了解到，隨著低空飛行器智能化水平提升，高帶寬通信成為確保飛行數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸關鍵所在；城市建筑密集導致衛(wèi)星導航信號易受干擾，實現(xiàn)低空感知困難重重；高頻次和高飛行密度，亟待導航模式向數(shù)字化、精細化方向發(fā)展。
此外，業(yè)內人士普遍表示，目前低空經濟產業(yè)發(fā)展還面臨空域資源申請繁瑣、政府部門職責不清、飛行服務保障能力不足等問題。
破題：從“場景+”出發(fā)
“各地發(fā)展低空經濟要因時因地制宜，不要‘一窩蜂’地追熱點�！敝袊窈酱髮W副校長吳仁彪表示，“不同地區(qū)發(fā)展步伐可以不一致，基礎好的地方可以先行發(fā)展，其他地方重點在于應用場景推廣。”
如何讓低空經濟行穩(wěn)致遠？在記者采訪中，眾多專家給出答案：在政策法規(guī)保障和基礎設施建設趨于完備的情況下，各地應因時因地制宜，及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗，制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，加快空域管理改革，繼而從“場景+”出發(fā)，進一步探索低空領域應用場景，在實踐中不斷驗真、驗證。
北京航空航天大學人文社會科學學院教授沈映春表示：“低空經濟發(fā)展應始終以多產業(yè)領域拓展與多元化場景應用為方向，通過不斷強化低空產品在旅游娛樂、物流運輸、城市管理、交通出行、應急救援等方面的產業(yè)融合應用，推動低空經濟發(fā)展�！�
“超大規(guī)模國內市場也有利于我國低空應用場景開發(fā)。”中國民航管理干部學院通用航空系主任、研究員呂人力認為，不同應用場景對航空器載重、航程航時、運行可靠性與安全性要求不同，需要完整的生產力轉化過程。
在呂人力看來，我國新型低空飛行器蓬勃發(fā)展，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術廣泛應用，為低空經濟發(fā)展提供了技術支撐。當前，低空經濟正由制造出口驅動向場景運營驅動轉變，需加快完善基礎設施與保障體系。
杰能科世CEO兼創(chuàng)始人孫忠良同樣認為，建立和完善低空服務系統(tǒng)迫在眉睫，需通過增強飛行監(jiān)控和航線規(guī)劃，構建地面交通的空中交通體系和空域的分層管理，實現(xiàn)低空空域有序開發(fā)和利用。
“低空智聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經濟的核心基礎設施，應運用新一代低空通信、低空定位與低空空域圖建模等技術，將低空空域建設成類似現(xiàn)代地面交通的空域網(wǎng)絡化指揮與服務系統(tǒng)�！� 北京大學空天信息工程中心主任程承旗說。
粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經濟研究院發(fā)布的《低空經濟發(fā)展白皮書——深圳方案》指出，應加快空域管理改革，及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗、制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，簡化審批程序，提高審批效率、完善空域資源配置相關法律法規(guī)。
另外，一些業(yè)內人士表示，相關部門需通過制定相關法規(guī)和標準，規(guī)范低空飛行器的全生命周期管理，從設計、制造到運營和監(jiān)管，確保低空經濟在安全、有序的環(huán)境中發(fā)展。同時，相關部門還需采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，降低融資成本。
低空經濟作為經濟發(fā)展新領域，具有較大潛力，有望成為推動經濟增長新引擎。正如沈映春所述，“政府應積極提供低空經濟產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)主體的合作平臺，以便更好地拓展低空經濟場景應用，發(fā)揮新質生產力的帶動作用”。