日前，財政部官網(wǎng)公布了2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行的有關安排。
根據(jù)此次安排，今年超長期特別國債發(fā)行期限分別為20年、30年和50年，付息方式均為按半年付息。其中，20年期超長期特別國債發(fā)行7只，首發(fā)2只、續(xù)發(fā)5只；30年期超長期特別國債發(fā)行12只，首發(fā)3只、續(xù)發(fā)9只；50年期超長期特別國債發(fā)行3只，首發(fā)1只、續(xù)發(fā)2只。
今年政府工作報告提出，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。
對于本次超長期特別國債的投向，國家發(fā)改委相關負責人在4月17日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，超長期特別國債重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。
北京國家會計學院副院長李旭紅表示，超長期特別國債發(fā)行期限長、安全性高，并且常規(guī)化統(tǒng)籌管理，充分體現(xiàn)了積極財政政策對國家發(fā)展戰(zhàn)略及民生福祉的大力支持，也反映出財政管理的前瞻性、科學性及規(guī)范性。超長期特別國債既可以優(yōu)化債務結果，降低債務風險，充分發(fā)揮中央發(fā)債成本更低、周期更長的優(yōu)勢，形成優(yōu)質資產(chǎn)，同時通過統(tǒng)籌管理，避免地方加杠桿導致的隱性風險，確保國家發(fā)展行穩(wěn)致遠。
民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，本輪超長期特別國債涉及期限為20年、30年和50年，且多數(shù)集中在30年，大大長于以往，這有助于增強對長期限項目的保障能力、緩解中短期償債壓力，同時也滿足國債收益率曲線建設需要，進一步提升國債收益率曲線上關鍵點的有效性。
當前，中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，需要更具擴張性的財政政策提供充足資金。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，4月，居民消費需求持續(xù)恢復，CPI同比上漲0.3%，總體保持溫和上漲，PPI下降2.5%，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)恢復，部分行業(yè)需求階段性回落。
中國社會科學院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實驗室副主任張明表示，在此背景下，當前企業(yè)和家庭資產(chǎn)負債表均處于修復過程中，主動加杠桿投資與消費的動力不強，必須依靠擴張性財政政策來主動創(chuàng)造需求，增加國債發(fā)行就成為題中之意。
隨著中國經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，金融高水平對外開放不斷推進，中國資產(chǎn)正不斷吸引全球目光，多家外資機構表示看好人民幣資產(chǎn)的增長潛力。
國家外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，近期外資增持境內債券投資規(guī)模明顯提升，今年一季度凈增持達到416億美元，超過去年全年凈增持的230億美元。據(jù)統(tǒng)計，自去年9月份至今年3月份，境外投資者連續(xù)7個月凈買入中國債券。
此外，在債市參與主體方面，據(jù)媒體梳理，3月新增2家境外機構主體進入銀行間債券市場。截至3月末，共有1129家境外機構主體入市，其中560家通過直接投資渠道入市，823家通過“債券通”渠道入市，254家同時通過兩個渠道入市。
此前，財政部副部長廖岷在3月21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，中國政府債券一直在市場上受到廣泛歡迎，海外投資者已連續(xù)多月凈增持中國政府債券，成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。
近年來，我國不斷推動金融高水平對外開放，境內外金融市場互聯(lián)互通范圍和渠道大幅增加，人民幣金融資產(chǎn)在全球資產(chǎn)中的吸引力持續(xù)提升。而高質量債券供給不足則是制約中國金融市場開放進度的關鍵障礙之一。因此，加大國債發(fā)行規(guī)模，可以給境外投資者提供更大規(guī)模、更高流動性的金融產(chǎn)品。
今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，其中提出“拓展外資金融機構參與國內債券市場業(yè)務范圍”，進一步便利外資金融機構參與中國債券市場；支持符合條件的外資金融機構按規(guī)定參與境內債券承銷等。
張明認為，中國國債作為一個中高速成長、自身規(guī)模巨大、歷史資信極佳的大型新興市場經(jīng)濟體發(fā)行的高等級債券，具有成為全球重要安全資產(chǎn)的潛質。（實習生張泊洋對此文亦有貢獻）