生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，我國(guó)政府通過多種方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。
作為我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域首部法律法規(guī)，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于6月1日起施行，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段，堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo(hù)生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)。
國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同表示，《條例》的出臺(tái)從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會(huì)主體參與的方式。
記者注意到，截至2023年底，我國(guó)在20多部環(huán)境和資源保護(hù)法律中分別規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)條款，范圍涉及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等重要生態(tài)環(huán)境要素等領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域。
《條例》立法專家組組長(zhǎng)，北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，《條例》定位于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，將立法重點(diǎn)放在加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作和調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性之上。
“明確補(bǔ)償機(jī)制和平衡保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系，是《條例》的一項(xiàng)重要任務(wù)�！痹谕魟趴磥�，《條例》規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
目前，安徽、浙江、江蘇等21個(gè)省份建立了20個(gè)跨省流域補(bǔ)償機(jī)制，浙江、四川、山東等20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，陜西、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江5個(gè)省區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流開展了流域生態(tài)補(bǔ)償。
中央財(cái)政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面承擔(dān)著重要職能。汪勁表示，《條例》還明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象范圍和實(shí)施方式。
具體而言，《條例》明確將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制分為財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償三大類，將受償主體確定為按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人。并且《條例》還在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上歸納重申了資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
汪勁表示，《條例》規(guī)定了不同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容，統(tǒng)一并細(xì)化了具體規(guī)定和要求。此外，《條例》還在采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償、利用社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)性的規(guī)定。
《條例》將于今年6月1日起施行�！拔覀兿嘈�，隨著《條例》的實(shí)施和體制機(jī)制的不斷健全完善，將促使我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作邁上新的臺(tái)階，讓全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，讓所有人能夠合理共享生態(tài)保護(hù)成果。”汪勁說。
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