人民網(wǎng)北京5月30日電 （記者許維娜）實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，亟需加強生態(tài)補償長效機制建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效�！渡鷳B(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）近日頒布，自2024年6月1日起施行，此舉標(biāo)志著我國在生態(tài)保護領(lǐng)域邁出了堅實的一步。
綠水青山是人民群眾美好生活的重要組成部分，同時也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的直接體現(xiàn)。業(yè)界人士表示，保護好綠水青山，不僅是維護生態(tài)平衡的必然要求，更是滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。
根據(jù)《條例》的總則規(guī)定，生態(tài)保護補償?shù)哪康氖潜Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護者和受益者之間的良性互動關(guān)系，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
《條例》首次給出了“生態(tài)保護補償”的官方定義：“通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才�。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式�！�
多年來，我國在生態(tài)保護補償機制方面進行了積極的探索和實踐。記者注意到，此次頒布的《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對補償?shù)木唧w范圍、補償方式等進行了明確規(guī)定。根據(jù)《條例》要求，補償范圍和方式的確定應(yīng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力以及生態(tài)保護成效等因素，以確保補償?shù)墓叫院陀行浴?/p>
北京物資學(xué)院法學(xué)院副院長潘佳認為，《條例》的頒布實施不僅是對生態(tài)保護補償活動的專門規(guī)范，更是加強生態(tài)保護補償工作的關(guān)鍵舉措。它對于調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
同時，《條例》的制定和實施也體現(xiàn)了我國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。
“生態(tài)保護補償是一套激勵制度，充分調(diào)動各方參與生態(tài)保護補償?shù)姆e極性是《條例》的重要目標(biāo)。”在潘佳看來，《條例》各章的制度設(shè)計，均從本土國情出發(fā)，采取主動、積極的方法，幫助相關(guān)主體更好履行生態(tài)保護補償法定和約定義務(wù)。
潘佳表示，與此同時，《條例》激勵不同主體履行生態(tài)保護公法義務(wù)和經(jīng)濟補償公法義務(wù)。生態(tài)保護公法義務(wù)，確立了生態(tài)保護者責(zé)任，督促政府開展有助于生態(tài)環(huán)境改善的管理活動，督促生態(tài)保護者個體履行生態(tài)保護義務(wù)。經(jīng)濟補償公法義務(wù)的設(shè)定，促使生態(tài)受益者按照國家和地方規(guī)定支付補償資金，驅(qū)使其完成生態(tài)保護公法義務(wù)，實現(xiàn)良性互動。
作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度合理地平衡了保護者與受益者的利益，有助于提升當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo綠水青山的積極性、主動性。
以安徽、浙江兩省為例，2023年，兩地簽署的《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》是生態(tài)保護補償工作的生動實踐。這一協(xié)議將單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質(zhì)保護、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等多方面的綜合補償模式，有助于實現(xiàn)生態(tài)保護者與受益者之間的良性互動，推動綠色發(fā)展之路的謀劃與實施。
潘佳表示，一方面《條例》堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，最終是為滿足人民的需求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。另一方面，《條例》堅持多個價值的統(tǒng)一，致力于滿足人民對于美好生活的需要，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的需求，以獲得感、幸福感、安全感滿足了人民向往美好生活的新時代需要。