本報記者 劉釗

日前，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。

《條例》明確，國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

“稀土作為戰(zhàn)略資源，在國家發(fā)展中的重要性與日俱增。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示，作為稀土行業(yè)首部法規(guī)，《條例》的正式施行有望進一步規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，更有助于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全。

稀土重要性與日俱增

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。目前，我國的稀土加工和提煉技術(shù)已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯。

盡管我國稀土資源優(yōu)勢顯著，但我國稀土產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集中度、創(chuàng)新能力和環(huán)境保護等方面都面臨著諸多挑戰(zhàn)。如存在私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品、破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題，行業(yè)迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法違規(guī)行為。此外，稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通等諸多環(huán)節(jié)，亟須依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

對于構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，《條例》提出五項舉措，一是明確稀土開采、冶煉分離管理要求。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。

二是建立總量調(diào)控制度。國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土開采和冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理。

三是規(guī)范稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動。

四是建立產(chǎn)品追溯制度。稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

五是嚴格流通管理。任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進出口，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)對外貿(mào)易、進出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

國金證券金屬材料首席分析師李超表示，根據(jù)《條例》，“對違反總量調(diào)控管理規(guī)定的稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)……沒收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款”，此項處罰力度較2021年發(fā)布的征求意見稿有所加大，反映出國家對于打擊稀土資源私挖盜采的決心和力度。

司法部和工業(yè)和信息化部負責(zé)人日前在回答關(guān)于《條例》提問時表示，國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技術(shù)、工藝對稀土二次資源進行綜合利用。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

此外，中國稀土、盛和資源等稀土行業(yè)上市公司此前在回答投資者提問時均表示，《條例》的落地將為行業(yè)帶來顯著機會，利好行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)整合提速

近年來，國家高度重視稀土行業(yè)發(fā)展，不斷推進行業(yè)整合，以加強對這一國家戰(zhàn)略資源的市場話語權(quán)。

截至目前，我國稀土行業(yè)已進行過多次整合。早在2016年，國內(nèi)稀土行業(yè)就完成了第一次整合，形成了包括中國五礦集團公司、中國鋁業(yè)公司、包頭鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、贛州稀土集團有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司等在內(nèi)的六大國有稀土集團的格局。2021年12月份，中國稀土集團正式成立，由五礦稀土、南方稀土、中國稀有稀土等整合而成。相比于第一階段整合的地域特點，在中國稀土集團成立后，我國的稀土整合在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素開展的專業(yè)化整合，正成為新一輪整合的側(cè)重點。

為進一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，踐行保障國家戰(zhàn)略資源安全責(zé)任，推動中國稀土集團對廣東區(qū)域稀土資源開展專業(yè)化整合工作。2024年1月份，廣晟集團將持有的廣東稀土集團100%股權(quán)整體劃轉(zhuǎn)至中國稀土集團。隨著中國稀土集團逐漸完成南方稀土市場的整合，我國稀土行業(yè)一南一北（“中國稀土集團”與“中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司”）的行業(yè)格局已經(jīng)顯現(xiàn)。

“中國稀土行業(yè)的集中度在不斷提升，對產(chǎn)量、價格的控制力也相應(yīng)有所上升。同時，產(chǎn)業(yè)整合也是對國有資本的優(yōu)化布局，提升稀土產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力以及抗風(fēng)險的能力。《條例》的出臺有望進一步加快行業(yè)整合進程，行業(yè)集中度提高的同時也有助于推進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”林伯強說。