本報記者 杜雨萌
8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成一同出席，并就各方關切答記者問。
“隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。”李春臨表示，《意見》貫徹落實三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。
新版市場準入負面清單目前已形成修訂版
市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，自2018年我國印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準入負面清單后，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。
據(jù)李春臨介紹，清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。
隨著《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，這也為市場準入負面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。
李春臨透露，關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。
開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點
相較于此前通過制定特別措施的方式放寬市場準入試點，此次《意見》明確提出，要“加大放寬市場準入試點力度”。
“主要考慮的是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。另一方面，新業(yè)態(tài)新領域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。”王善成說。
據(jù)王善成介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。
一是開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創(chuàng)新成果應用，提升市場準入效率。
二是優(yōu)化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優(yōu)化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
三是加大試點經(jīng)驗的復制推廣�！兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷嗜胩貏e措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應用。
持續(xù)放寬服務業(yè)準入限制
“當前，我國服務業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務消費保持較快增長，重點領域投資加速擴張，服務貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。”李飛表示，下一步，商務部將會同有關方面，著重做好以下幾方面工作：
在持續(xù)放寬服務業(yè)準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規(guī)設置的準入障礙。
在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系方面，推動服務業(yè)供需更加適配，促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務供給，提升服務品質(zhì)，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。
在進一步推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合方面，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。
在做強做精服務品牌方面，培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)品牌，打造服務質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務業(yè)品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。
防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢開展市場競爭
市場準入是經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動的前提，經(jīng)營主體登記管理制度是市場準入的基礎和關鍵內(nèi)容。
任端平表示，下一步，國家市場監(jiān)督管理總局將認真落實中辦、國辦關于完善市場準入制度的意見，重點做好三個方面的工作：
首先，持續(xù)深化注冊資本認繳登記制度改革。加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。在安全風險程度較高的領域，會同相關部門研究依法分類設定注冊資本實繳范圍、比例和期限。
其次，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。包括“依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎法律概念術(shù)語，完善登記事項管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則”。
最后，嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預行為。對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。