本報(bào)記者 吳曉璐

近日，天津印發(fā)《天津市推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，從扎實(shí)服務(wù)上市公司發(fā)展、夯實(shí)上市公司治理基礎(chǔ)、切實(shí)防范上市公司風(fēng)險(xiǎn)、抓實(shí)儲(chǔ)備企業(yè)培育等四方面出臺(tái)14條舉措，加快推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

7月份以來(lái)，湖南、上海等地出臺(tái)相關(guān)政策舉措，支持轄區(qū)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，預(yù)計(jì)未來(lái)各地政府都會(huì)更加重視上市公司發(fā)展，更多地方會(huì)出臺(tái)系列舉措，從市場(chǎng)監(jiān)管角度，完善區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則、強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能角度，優(yōu)化上市公司治理結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新角度等細(xì)化落實(shí)方案，形成合力，推進(jìn)上市公司整體質(zhì)量提升。

帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年4月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱新“國(guó)九條”）出臺(tái)，此后，證監(jiān)會(huì)會(huì)同各相關(guān)方面推出約50項(xiàng)配套規(guī)則，系統(tǒng)性重塑資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。在推動(dòng)形成促進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的合力方面，新“國(guó)九條”提出，“深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“壓實(shí)地方政府在提高上市公司質(zhì)量以及化解處置債券違約、私募機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任”。

6月份，湖南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，主要從落實(shí)發(fā)展要求、突出培優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)范公司治理、促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化機(jī)制保障6個(gè)維度，提出11個(gè)方面政策舉措，進(jìn)一步促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

7月底，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版），提出“三個(gè)一”（培育一批以科技為核心的高質(zhì)量上市公司群體、打造一條上市公司全生命周期服務(wù)鏈、構(gòu)建一套健康規(guī)范的資本市場(chǎng)生態(tài)體系）“三個(gè)區(qū)”（將上海打造成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的投融資集聚區(qū)、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、資本市場(chǎng)生態(tài)健康規(guī)范的先導(dǎo)區(qū)）的五年發(fā)展目標(biāo)，從孵化培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)等六方面提出24條措施，支持上海市企業(yè)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資本市場(chǎng)監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，提升上市公司質(zhì)量，有助于吸引更多投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，可以引導(dǎo)市場(chǎng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，提高資源配置效率，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)整體效益。

田軒表示，地方政府出臺(tái)舉措推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，可進(jìn)一步推動(dòng)各地所屬上市公司進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)、提升自身治理水平，提高上市公司發(fā)展業(yè)績(jī)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，可以充分發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶動(dòng)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大技術(shù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注重基礎(chǔ)制度建設(shè)

從具體舉措看，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)的舉措也更具針對(duì)性。如上海在2019年出臺(tái)的《關(guān)于著力發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（即“浦江之光”行動(dòng)）基礎(chǔ)上，結(jié)合新“國(guó)九條”的要求，印發(fā)本次的“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版。工作重點(diǎn)從聚焦上市前精準(zhǔn)服務(wù)，向前向后延伸為聚焦提高上市公司質(zhì)量，覆蓋上市前培育、上市后持續(xù)發(fā)展以及問(wèn)題公司出清全生命周期；服務(wù)對(duì)象從主要服務(wù)科創(chuàng)板上市的科創(chuàng)企業(yè)，擴(kuò)大至全面服務(wù)滬深北交易所各板塊、各行業(yè)擬上市企業(yè)和上市公司。除了增加上市公司高質(zhì)量發(fā)展部分，還新增培育長(zhǎng)期投資生態(tài)、保護(hù)投資者合法權(quán)益等內(nèi)容。

李曉認(rèn)為，從地方政府發(fā)布的上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案來(lái)看，政策針對(duì)性更強(qiáng)，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和上市公司實(shí)際情況，制定了更具針對(duì)性的政策措施。其次，更加注重基礎(chǔ)制度建設(shè)。多地行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)夯實(shí)上市公司治理基礎(chǔ)，包括完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高信息披露質(zhì)量等，旨在從根本上提升上市公司質(zhì)量。此外，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。鑒于近年來(lái)資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，多地行動(dòng)方案特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，提出了具體措施以防范化解上市公司及相關(guān)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)調(diào)市值管理

2020年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》發(fā)布后，各地政府出臺(tái)了一系列提高上市公司質(zhì)量的舉措。從本輪出臺(tái)的政策看，增加了市值管理、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面要求。

在加強(qiáng)上市公司市值管理方面，不僅鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展市值管理，還提出將市值管理納入國(guó)有上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如上海提出，“鼓勵(lì)上市公司合規(guī)開(kāi)展市值管理”“將國(guó)有控股上市公司市值管理績(jī)效水平納入任期考核指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)金分紅予以正向引導(dǎo)”。天津提出，“加強(qiáng)市值管理，適時(shí)開(kāi)展股份回購(gòu)，向市場(chǎng)傳遞信心、穩(wěn)定預(yù)期”“建立健全市屬國(guó)有上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)國(guó)有上市公司市場(chǎng)表現(xiàn)，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)市值管理工作成效”。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，湖南提出，“持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市‘金芙蓉’躍升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞我省‘4×4’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力，遴選各產(chǎn)業(yè)鏈上治理規(guī)范、具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)入上市后備梯隊(duì)，實(shí)施分類管理、重點(diǎn)培育”“支持上市公司對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力加大科技投入，對(duì)上市公司研發(fā)實(shí)施分類獎(jiǎng)補(bǔ)”。

田軒表示，本輪地方政府發(fā)布的方案較之前更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為上市公司營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)上市公司科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。