原標(biāo)題：政府采購法實(shí)施條例能否管住“天價(jià)采購”
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》將于2015年3月1日起施行。目前，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。政府采購活動(dòng)中也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問題。國務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，從近年來政府采購領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問題是質(zhì)次價(jià)高。
防腐
采購人員五種情況應(yīng)回避 將新增政府采購需求管理
新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求，明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
另外，條例規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有五種利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
另外，條例明確規(guī)定，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
條例要求，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
公開
采購活動(dòng)要全過程公開
不良行為記入信息平臺(tái)
為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，《條例》著力提高政府采購?fù)该鞫�，�?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將公開透明原則貫穿采購活動(dòng)全過程，對(duì)發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息，公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定。
為推進(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，《條例》明確政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求征求社會(huì)公眾意見，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。
各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
追責(zé)
增列34種違法情形
評(píng)審專家違法將追責(zé)
《條例》進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款等行政處罰，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要追究法律責(zé)任。此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多。
采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。
為從制度規(guī)則設(shè)計(jì)上保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，《條例》對(duì)政府采購評(píng)審專家的入庫、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。
而對(duì)于有向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等情形的供應(yīng)商要追究法律責(zé)任；對(duì)于惡意串通的供應(yīng)商和采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員要追究相應(yīng)法律責(zé)任。(文/新華社 見習(xí)記者 張偉)
列入國務(wù)院立法計(jì)劃約10年終將施行
新華社電 我國的政府采購法于2003年1月1日起開始實(shí)施，為何相關(guān)的實(shí)施條例到12年后的今天才得以出臺(tái)？有專家指出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖突，社會(huì)變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長時(shí)間難產(chǎn)的根本原因。
目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間存在諸多矛盾與沖突，某種程度上影響政府采購制度改革的順利推進(jìn)。
事實(shí)上，有關(guān)政府采購法實(shí)施條例的起草工作，財(cái)政部早在2003年4月起就已啟動(dòng)，并形成了實(shí)施條例送審稿，于2005年1月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。
此后，幾乎每年的國務(wù)院年度立法計(jì)劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》中，首次將實(shí)施條例列入“力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。此后6年，實(shí)施條例一直是國務(wù)院年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)。