財政存量資金規(guī)模有多大？造成資金沉淀的原因是什么？如何盤活？
審計署28日披露的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”）回應(yīng)了這些問題。
報告稱，至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《第一財經(jīng)日報》記者分析稱，1.19萬億元的財政存量資金量大，但并不意味著這筆錢都能拿來用，因為一部分錢有指定用途，只是還未花掉而已。
從審計情況來看，各級財政均有大量資金結(jié)存未用，原因是由于相關(guān)規(guī)定未及時修改、統(tǒng)籌管理力度不夠。
有錢卻需舉債的怪象
所謂財政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。
審計署財政審計司主要負責(zé)人答記者問時表示，從審計情況看，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財政存量資金較多，另一方面民生等重點領(lǐng)域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財政資金統(tǒng)籌力度不夠。
造成上述財政有錢卻不能花，只能通過舉債借錢的怪象原因多種多樣，排在首位的是“預(yù)算中專項用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排”，上述負責(zé)人稱。
地方財政人士通常用“打醬油的錢不能用來買醋”來形容�？顚Ｓ脦淼谋锥�。
目前，中央一般公共預(yù)算中具有專項用途的收入主要有車輛購置稅、礦產(chǎn)資源專項收入、教育費附加、排污費、水資源費等。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些專項收入只能用于指定用途、不能統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金績效。
上述負責(zé)人稱，現(xiàn)實中，專項收入實現(xiàn)的年度收入與其對應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專項收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點領(lǐng)域和大量建設(shè)項目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。
比如，此次審計發(fā)現(xiàn)，去年納入一般公共預(yù)算管理但有專項用途的收入有6257.25億元（占9.7%），如車輛購置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，在不斷擴大支出范圍的情況下，年底仍結(jié)轉(zhuǎn)39.69億元。
上述負責(zé)人表示，影響存量資金盤活的另一大因素就是法定掛鉤事項支出預(yù)算剛性增長（如國家財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費的增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度等），資金閑置量大不能及時發(fā)揮效益。這種掛鉤事項“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。
此次審計發(fā)現(xiàn)，中央本級科技支出至2014年底在財政部累計結(jié)轉(zhuǎn)426億元，超過一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上；中央部門存量資金近一半是教育和科技資金。
另外，一些改革措施或工作部署推進滯后，影響項目資金的有效使用。比如，至2014年底，14個省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元（占84%）結(jié)存未用，其中4個省從未支用。
此外，財政專戶清理不到位，也導(dǎo)致大量資金結(jié)存。比如，此次18個省本級財政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結(jié)存超過2年。
制度、管理創(chuàng)新“打醒”沉睡資金
在經(jīng)濟下行壓力下，財政收入增速放緩明顯，而有力度的積極財政政策要求加大財政支出，力保經(jīng)濟中高速增長。兩者間的矛盾，讓盤活財政存量資金并加強統(tǒng)籌使用變得十分迫切。李克強總理一直十分重視財政存量資金的清理盤活情況，多次要求把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
為了從制度上根本解決財政存量資金無法統(tǒng)籌使用的問題，國務(wù)院和財政部層面出臺多項新政解決這一難題。
比如，6月中旬出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》中明確，從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法等。
上述負責(zé)人稱，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各部門的積極配合下，盤活存量資金取得了積極進展和顯著成效。
報告稱，至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專項結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬元。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到，在今年3月份全國兩會的預(yù)算報告里，中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。4月份，公布2015年預(yù)算的中央99個部門中，多數(shù)部門動用以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，比如財政部動用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金約1.7億元。
地方也加大了盤活財政存量資金的力度。例如，江蘇省2015年省級預(yù)算調(diào)整方案中，將政府基金預(yù)算的存量資金24.78億元調(diào)入一般公共預(yù)算。從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入資金50億元，增加當年可用財力。
上述負責(zé)人認為，加強財政存量資金管理，需要在制度設(shè)計、管理方式、監(jiān)督檢查三個方面不斷加大改革創(chuàng)新力度。
他建議，從加快推進財稅體制改革、加快完善政府預(yù)算體系和加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機制三方面入手，來盤活財政存量資金。
財政部部長樓繼偉近日作2014年中央決算報告，部署了下一階段財政五大重點工作，其中之一就是大力推進財政資金統(tǒng)籌使用。