中新社北京8月12日電 (記者 李曉喻)中國官方將房地產稅法列入立法規(guī)劃一事所引發(fā)的關注仍在升溫。

　　全國人大常委會日前將房地產稅法列入最新調整后的立法規(guī)劃，意味著這一備受關注的稅法正式提上國家立法日程。根據規(guī)劃，該法草案將由全國人大常委會預算工作委員會牽頭起草，財政部配合。

　　但這并不表示房地產稅呼之欲出。從列入立法規(guī)劃到形成草案，再到審議通過，或許還需要相當長一段時間。

　　實際上，在為何征稅、何時征稅、向誰征稅、征收標準及管理制度等幾大關鍵問題上，目前各界仍缺乏共識，這成為中國推行房地產稅的一大難點。

　　有觀點認為開征房地產稅旨在調控房價、調節(jié)收入分配，但不少分析人士對此并不認同。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授朱為群對中新社記者指出，按照國際慣例，房地產稅應視為地方政府籌集資金的手段，但相關收入并非用于日常開支，而是旨在有針對性地滿足公共服務項目需求。

　　因經濟增速放緩，當前中國地方政府財政收入明顯減速。官方數據顯示，2015年上半年地方本級一般公共預算收入同口徑同比增長4.9%，不及去年同期增幅的一半。河北、上海、遼寧等多個省區(qū)市財政收入增速顯著低于2014年同期。

　　朱為群認為，要順利推進房地產稅，地方政府須構建良好機制，包括建立清晰的收支相連機制，使公共服務質量因政府財力增加而改善，讓民眾感受到實惠，打消其對“房地產稅純粹是增加負擔”的擔心，而相關收入去向也務必公開透明。

　　但在中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇看來，根據現實情況，開征房地產稅能為地方政府增加的收入不一定多，為此要冒的風險卻不小。

　　他指出，充分保證信息公開透明并接受民眾監(jiān)督，這對地方政府的治理能力提出了很高的要求。如果經受不住挑戰(zhàn)，可能引發(fā)公共風險。

　　楊志勇指出，開征房地產稅從長遠來看是必然，“但現在不是房地產稅改革的良好時機”。

　　目前，中國樓市正持續(xù)復蘇。據中國指數研究院數據，截至2015年7月，中國100個城市(新建)住宅平均價格環(huán)比已連續(xù)上漲3個月。北京、上海等大城市的二手房市場也迎來強勁回暖。

　　不過在楊志勇看來，當前中國樓市“一有風吹草動就可能出問題”，整個社會正處于穩(wěn)增長的“微妙時刻”，房地產稅及相關信息都有可能成為壓倒房地產市場的最后一根稻草。

　　“房地產稅是直接從民眾口袋里拿錢，大家一聽就覺得‘狼來了’，這有可能阻礙官方穩(wěn)定經濟增長的努力。”朱為群說。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院此前發(fā)布的一份報告也指出，在間接稅稅負仍然較重，房價中土地出讓金比例較高，房地產各種稅費還在收取的情況下，要直接向個人開征房地產稅必須謹慎。

　　此外，在征稅標準上，是按照房地產面積還是評估值征稅、是普遍征稅還是只對部分人、會否設立減免范圍等，也同樣有不同看法。

　　社科院上述報告認為，房地產稅改革的推進可考慮先從商業(yè)地產房產稅可征收方法的改進入手，即根據評估值征稅，以獲取征管技術經驗。

　　而中國政法大學財稅法研究中心主任施正文傾向于按照面積征收。他認為，房地產稅應該根據“有益于納稅人”的原則，設定人均豁免面積的下限和稅率的上限，由地方根據實際情況靈活執(zhí)行。

　　圍繞房地產稅的種種討論，或將成為中國推進稅制改革和公共治理過程中的重要節(jié)點。

　　如朱為群所言，公共對話和公開討論將成為官方提高公信力的重要契機，有利于政府和民眾構建良性互動關系。(完)