著力破解人口資源環(huán)境矛盾，堅(jiān)決控制人口過快增長，要堅(jiān)持“以業(yè)控人”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)“以房管人”、“以證管人”——王安順

    導(dǎo)讀：繼“雙獨(dú)”二胎放開后，去年11月的十八屆三中全會正式宣布啟動“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，包括北京在內(nèi)的各省市都做出了積極回應(yīng)，但是一個制度從頂層設(shè)計(jì)的出爐到基層辦事流程的定型，無疑需要一段相當(dāng)長的“政策換擋期”。當(dāng)下的北京，正在“單獨(dú)兩孩”的政策換擋期里摸索、定型；當(dāng)下的一類人，都因與“兩孩”新政多多少少有牽連而或迷茫，或猜測，或憧憬。

    “搶生兩孩”合法性仍存疑

    究竟3月1日“卡”住的是懷孕時間，還是生育時間？北京市人口計(jì)生委法規(guī)處處長葉小敏給出的答案聽起來不容樂觀。

    去年11月13日，37歲的北京市民文露查出自己懷上了二胎，雖屬意外，但也不無驚喜。文露夫妻是“單獨(dú)”家庭，按照現(xiàn)行政策超生“兩孩”應(yīng)繳納33萬元之多的社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則成為“黑孩”的代價將是不能順利入園入學(xué)，甚至連火車、飛機(jī)都不能順利搭乘。正當(dāng)夫妻二人在骨肉綿延的歡喜和不能承受的處罰之重之間進(jìn)退維谷、唉聲嘆氣之際，11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式對外發(fā)布，宣布啟動“單獨(dú)兩孩”政策。

    從得知懷孕到政策發(fā)布，短短48小時里，形勢迅速偏向自己發(fā)生了“重大利好”的轉(zhuǎn)變。面對突然到來的好消息，文露和老公一時間有些難以置信的“眩暈”。夫妻二人心中仿佛一塊石頭終于落了地。

    “我曾想40歲前哪怕讓孩子暫時‘黑著’，也想再要個孩子，畢竟到上學(xué)還有6年，可以一邊存錢，一邊期待政策有更好的調(diào)整�？磥砦乙呀�(jīng)等到了！”文露在心里不止一遍地重復(fù)著這句話�！爱�(dāng)時以為，國家政策發(fā)布就意味著我們的孩子合法了�！�

    一周后，北京市人口計(jì)生委在接受媒體采訪時表示，在計(jì)生政策修訂完成并通過審議之前不得搶生。這一消息讓文露的心情再次墜入谷底。

    2013年12月27日，北京市十四屆人大常委會第八次會議聽取審議市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的說明。考慮到在群眾中關(guān)注度較高，人大發(fā)布消息稱市民可電話預(yù)約旁聽。文露第一時間撥打了預(yù)約電話，然而卻始終處于占線狀態(tài)，文露那顆懸著的心攪得七上八下的。

    審議當(dāng)天，市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果審議順利，北京“單獨(dú)兩孩”政策將于今年3月1日正式實(shí)施，這無疑給預(yù)產(chǎn)期在7月的文露吃了一顆定心丸。通過查閱北京市的“雙獨(dú)”政策，文露覺得只要孩子出生日期在3月1日之后，就是符合規(guī)定的�！搬t(yī)學(xué)上只能估算懷孕時間，更何況還有早產(chǎn)的情況，應(yīng)該不可能按照3月1日后懷孕來計(jì)算時間�！�

    究竟3月1日“卡”住的是懷孕時間，還是生育時間？北京市人口計(jì)生委法規(guī)處處長葉小敏給出的答案聽起來不容樂觀。她表示，由于具體的政策還要在條例修正案審議出臺過程中具體研究，報(bào)市政府同意后才能公布。且政策出臺后，兩孩的生育原則上還需經(jīng)歷審批過程，“搶懷搶生”仍存風(fēng)險。在經(jīng)歷了“過山車”式的忽悲忽喜后，葉小敏處長在媒體上的公開回答又一次讓文露“凌亂”了。

    如何證明“單獨(dú)”身份是難題

    參考“雙獨(dú)”兩孩的政策，未來的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都將主要圍繞在對小夫妻父母一代人婚育情況的調(diào)查和證明上。

    從去年11月15日國家發(fā)布“單獨(dú)兩孩”政策到今年3月1日北京有望通過，近4個月的時間里，符合規(guī)定的夫妻想要二胎到底行不行？“單獨(dú)”辦理兩孩的流程又該要哪些材料呢？想象著自己的肚子一天天大起來，文露一邊盤算著上述問題，一邊“道聽途說”地打聽，她聽說像自己這種戶籍在北京，但父母檔案、婚育情況證明卻都還在老家的情況，“必須要到老家先辦一個證明我是獨(dú)生子女的手續(xù)。但具體怎么做，現(xiàn)在很模糊，不知道要花多長時間，具體要跑多少個部門�！�

    帶著文露的問題，北京青年報(bào)記者進(jìn)行了多方咨詢。對此，建國門街道計(jì)生委主任徐青認(rèn)為，雖然目前具體針對“單獨(dú)”辦理兩孩的程序尚未出臺，但參考“雙獨(dú)”兩孩的政策，未來的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都將主要圍繞在對小夫妻父母一代人婚育情況的調(diào)查和證明上。除退休證、戶口本、身份證等基礎(chǔ)資料外，如夫妻一方父母關(guān)系在外地，還需要帶著婚育情況單到檔案所在地、街道、區(qū)縣出具只生育過一個孩子的證明。徐青對北青報(bào)記者說，“我們基層計(jì)生部門遇到這種情況最頭疼，雖然可以通過電話追訪，但對于當(dāng)事人父母輩的婚姻情況，尤其是關(guān)系在外地的父母，我們鞭長莫及。”

    通過測算發(fā)現(xiàn)，北京市單獨(dú)家庭達(dá)到55萬，其中已有一個孩子的家庭有45萬，其中愿意生兩孩的在2011年比例為60%到70%，2013年比例降到50%到60%。

    對此，記者從基層計(jì)生部門了解到，目前北京市針對政策執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展，包括人員培訓(xùn)、程序簡化、擴(kuò)大辦事窗口以及推進(jìn)責(zé)任下沉到社區(qū)，由社區(qū)承擔(dān)首接責(zé)任制等措施，爭取減輕人員辦證的難度。一位基層計(jì)生工作人員向北青報(bào)記者坦言：“生育意愿確實(shí)很高，政策正式放開后，短時間內(nèi)肯定會給工作帶來一定的沖擊。”

    根據(jù)市計(jì)生委的調(diào)查，“單獨(dú)”兩孩政策執(zhí)行后，今年開始的前5年將形成出生高峰，累計(jì)增加28萬新生人口，從第五年開始下降。

    除了生育關(guān)之外，“兩孩”顯然還面臨入園入學(xué)關(guān)。據(jù)市計(jì)生委調(diào)查結(jié)果，北京戶籍人口每年出生13萬，常住人口出生約9萬，在“單獨(dú)”兩孩放開后，入園、入學(xué)的難度將會進(jìn)一步加大。當(dāng)記者將這個問題說給文露時，妊娠反應(yīng)強(qiáng)烈的文露似乎再次感到了一陣眩暈：“要解決的問題肯定還有很多，一步步來吧，先讓孩子平安出生最重要。”

    本版撰文/本報(bào)記者 劉洋（文中人物均為化名）

    本版制圖/潘璠