上周，國家衛(wèi)計委下發(fā)緊急通知，要求各地控制公立醫(yī)院規(guī)模過快擴張，同時暫停審批公立醫(yī)院新增床位，已經(jīng)審批的，要嚴格按照批復(fù)規(guī)模建設(shè)，嚴禁擅自擴大規(guī)模。驅(qū)使公立醫(yī)院盲目擴張的根源何在？危害幾何？限制公立醫(yī)院擴張會否加劇看病難？本期學(xué)術(shù)沙龍邀請前國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長、長期研究醫(yī)改的朱幼棣和廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波一同探討。
探因
公立醫(yī)院逐利輕公益
據(jù)悉，這次是國家衛(wèi)生行政部門近年來首次以“緊急通知”的文件形式嚴控公立醫(yī)院擴張。其中明確：每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4張的地區(qū)，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。這意味著公立醫(yī)院不僅要控制總體規(guī)模，還要控制單體規(guī)模。
近一二十年來，我國公立醫(yī)院越建越大。據(jù)統(tǒng)計，全國單體醫(yī)院規(guī)模超過4000張病床的超過10家�！懊绹墓⑨t(yī)院2200張病床已經(jīng)算規(guī)模很大，全美也就三四家”，廖新波說。
事實上，政府嚴令醫(yī)院惡性擴建由來已久。自2004年起，衛(wèi)生部及地方政府多次出臺各種措施控制公立醫(yī)院規(guī)模，禁止舉債進行擴建。為何三令五申都制止不了擴張欲望？廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波認為這是因為公立醫(yī)院一直走市場化道路所造成的：“過往一部分公立醫(yī)院想發(fā)展，不少地方政府或不撥款或撥款遠不夠發(fā)展，即便在經(jīng)濟條件較好的廣東，政府對于公立醫(yī)院的投入并不多�！焙雎怨娴墓⑨t(yī)院市場化導(dǎo)致其走向逐利。對醫(yī)院來說，有更多的病床、設(shè)備、醫(yī)生就意味著更多的病人，而且一直以來以藥養(yǎng)醫(yī)沒有改變，病人在某種程度上在維持醫(yī)院的經(jīng)營。
惡果
公立醫(yī)院無序擴張有悖醫(yī)改方向
市民不禁要問，公立醫(yī)院現(xiàn)有規(guī)模尚且看病難，瘦身后可能更好嗎？
事實上，公立大醫(yī)院近年來一直擴張病床數(shù)和設(shè)備的情況下，醫(yī)療費用高、市民的看病輪候久等問題一直沒有得到緩解。2005年至2012年，患者自付部分占醫(yī)療支出比例從50%降到30%，但2012年人均實際支出的醫(yī)療費用是2005年的1倍多。“目前大部分公立醫(yī)院因為負債擴建，只好在病人身上開藥、開檢查單來增加收入，最終苦的還是病人，為了增加收入，直接導(dǎo)致過度醫(yī)療。所以現(xiàn)在衛(wèi)生部再一次提出限制公立醫(yī)院擴張，是有其歷史原因。”廖新波說。
其次，目前就廣州來說，三甲醫(yī)院日門診量已達到五萬多次，病人高度集中。國家衛(wèi)計委統(tǒng)計顯示，2012年全國公立醫(yī)院有122.6萬名醫(yī)師，民營醫(yī)院只有17.8萬名；從醫(yī)院等級看，1624家三級醫(yī)院擁有約53萬名醫(yī)師，而6566家二級醫(yī)院也只有61萬多名醫(yī)師。公立醫(yī)院醫(yī)生多、病人多，大小病通殺，公立醫(yī)院越做越大，幾乎把基層的醫(yī)療資源、病人資源都往上吸收，不但對基層醫(yī)療的發(fā)展十分不利，還嚴重阻礙了社會辦醫(yī)的進度。這顯然與醫(yī)改目標的“�；尽娀鶎�、建機制”是大相徑庭的。
對策
資源流動夯實基層醫(yī)療隊伍
一直研究醫(yī)改方案的朱幼棣認為，在目前醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革進入到深水區(qū)的時候，公立醫(yī)院再繼續(xù)做大做強，對未來進一步的改革不是很有利。只有通過合理的資源流動，讓社區(qū)醫(yī)院這一類的基層醫(yī)療有人才、有設(shè)備，引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉基層，強化縣級公立醫(yī)院建設(shè)，著重提升縣醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，才能讓患者對基層醫(yī)療有信心。
廖新波則認為，接近三十年的醫(yī)改都沒有把基層醫(yī)療基礎(chǔ)夯實，證明政府仍然太依賴市場，政府需要對基層服務(wù)醫(yī)療做加法，就要出手做好規(guī)劃。要改變病人往上游，削弱基層服務(wù)能力，醫(yī)生缺乏積極性，社區(qū)醫(yī)院越做越差的問題，就要從支付制度上對基層醫(yī)療做有效激勵，用醫(yī)保制度來進行系統(tǒng)的設(shè)計，對基層醫(yī)療的報銷適當傾斜，才能改變患者明知大醫(yī)院看病貴、人力成本高都依然堅持去大醫(yī)院的現(xiàn)狀。
熱點釋疑
1
焦點 ：限制了公立醫(yī)院的規(guī)模，醫(yī)療資源就能有效流動嗎？
朱幼棣：控制醫(yī)院規(guī)模是第一步，下一步要讓醫(yī)生流動起來�，F(xiàn)在的公立醫(yī)院通過自身的事業(yè)編制、職業(yè)晉升，把醫(yī)生這個最活躍的資源跟醫(yī)院捆綁起來，把醫(yī)生限制在醫(yī)院。限制了公益醫(yī)院規(guī)模之后，除了住院醫(yī)生以外，讓門診的醫(yī)生可以解放出來，既可以自己開診所，也可以在醫(yī)院工作。
廖新波：一直都沒有時間表的醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)要跟上，這也有助于控制過度醫(yī)療。讓大醫(yī)院的醫(yī)生流動到基層醫(yī)院，對于基層醫(yī)院的服務(wù)能力也能提升，只有當基層醫(yī)院有了人才，才能給患者信心。但后續(xù)需要制度配套，比如支付制度需要改革、獨立第三方的檢查機構(gòu)要建立起來，讓有權(quán)威、安全的檢查機構(gòu)為各種基層醫(yī)療機構(gòu)提供檢查服務(wù)，醫(yī)生只需要根據(jù)檢查單來做治療，這種流動的治療無論在大醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、�？漆t(yī)院都能實現(xiàn)，才能有利于解決看病難的問題。
2
焦點 ：限制公立醫(yī)院規(guī)模能否騰出空間給民營醫(yī)院？
廖新波：目前看我國的公立醫(yī)院，高樓大廈林立、設(shè)備先進，但是有多少人享受得到？這涉及到醫(yī)療的公平性問題。改革的目的是要把公立醫(yī)院拉回原點——公益性。在國外，公立醫(yī)院絕對不會有高干病房和VIP服務(wù)。如果控制了公立醫(yī)院的規(guī)模，同時控制公立醫(yī)院的VIP服務(wù)，VIP服務(wù)就可以讓位給民營醫(yī)院來做。
朱幼棣：醫(yī)療改革有個過程。長期以來我們限制了民營資本和外國資本進入高端的醫(yī)療市場，給社會辦醫(yī)設(shè)置了很多的門檻，要報衛(wèi)生廳備案、辦醫(yī)門檻高，復(fù)雜審批。目前我國的民營醫(yī)院存在很多問題，不但社會資本沒有完成原始積累，服務(wù)也不夠好，好醫(yī)生流動不到民營醫(yī)院去。所以通過解放公立醫(yī)院的醫(yī)療資源，有利于實現(xiàn)有效配置。
3
焦點 ：限制公立醫(yī)院擴張規(guī)模，可以實現(xiàn)嗎？
廖新波：沒有地方政府的支持，這個緊急通知恐怕很難有效果。因為地方政府跟中央想的可能很不一樣，要把公立醫(yī)院拉回公益的原點，就等于政府要對公立醫(yī)院進行投入、撥款，通過政府養(yǎng)醫(yī)生，買服務(wù)。但是幾乎很少地方政府愿意多投入到醫(yī)療服務(wù)中。
朱幼棣：醫(yī)療改革有個過程，先動了公立醫(yī)院的奶酪總是好的。過去的北京協(xié)和醫(yī)院也是家民營醫(yī)院。
4
焦點 ：公立醫(yī)院“瘦身”，看病難、住院難如何解？
朱幼棣：現(xiàn)在說住院難，其實并不是缺少床位，而是我國醫(yī)院病床周轉(zhuǎn)率太低。醫(yī)院因為逐利總是想病床達到百分之百的飽和狀態(tài)。而英國，由于住院的伙食費需要醫(yī)院來承擔，所以病人手術(shù)后會被轉(zhuǎn)介到社區(qū)醫(yī)院做康復(fù)治療。我們也需要走這樣的路。
廖新波：在醫(yī)保制度上，一些不合理的設(shè)置要改革。有些費用必須住院才能報銷，這導(dǎo)致不但醫(yī)生千方百計讓病人做檢查，病人自己也希望住院。一些本來在門診可以解決的問題都要住院，浪費了醫(yī)療資源，違反了資源有效利用的原則。另外，政府要承擔其監(jiān)督責任，巡查醫(yī)院亂做檢查、亂開藥、違規(guī)住院的情況，這樣才有利于緩解看病貴、看病難的問題。
“公私合營”能否成為第三條路？
練洪洋
觀察眼
限制公立醫(yī)院規(guī)模，給民營醫(yī)院讓出空間，醫(yī)改設(shè)計者愿望很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。羅馬不是一天建成的，大型公立醫(yī)院經(jīng)過幾十年積累，集中了大量優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，哪怕控制公立醫(yī)院規(guī)模，這些“肥水”也不太可能流入民營醫(yī)院的“田”里。尤其是高精尖的醫(yī)療人才，即使民營醫(yī)院付得起工資，也還存在編制、晉升、職稱、福利等問題，民營醫(yī)院對他們吸引力不大。
在控制公立醫(yī)院規(guī)模與壯大民營醫(yī)院的大背景下，是否還存在第三條路？我認為，醫(yī)院“公私合營”是一個不錯的選擇，至少在過渡階段是這樣。通過混合所有制的形式，將公立醫(yī)院的人才、設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)與品牌與社會資本、民營體制對接，一方面對社會資本形成正面激勵，吸引更多民間資本進入醫(yī)療服務(wù)市場，為公眾提供多元化的醫(yī)院服務(wù)，這也是醫(yī)改一直倡導(dǎo)的。另一方面幫助公立醫(yī)院華麗轉(zhuǎn)身——將一些高端的VIP服務(wù)剝離出去，有助于公立醫(yī)院向公益方向轉(zhuǎn)變。同時，也在一定程度上減少資源流動阻力。譬如最為關(guān)鍵的人才流動，如果到民營醫(yī)院服務(wù)的公立醫(yī)院醫(yī)生，其關(guān)系、檔案還在公立醫(yī)院，還能享受體制的一些便利，就可以解決他們的后顧之憂，讓他們安心工作。
醫(yī)療行業(yè)“公私合營”模式在國外也不少見，如英國于1992年提出的私人籌資模式(PFI)就是一個旨在鼓勵公私合營合作的系統(tǒng)體系，旨在解決資金短缺和公共部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營效率低下問題，到目前該模式已廣泛使用。國內(nèi)也有先例，湖南湘雅醫(yī)院就以托管或者股份制的形式建立醫(yī)院，走公私合營、多元化辦醫(yī)的新路子。目前，該院已經(jīng)托管了兩家私立醫(yī)院、一家公立醫(yī)院。
當然，醫(yī)院“公私合營”還存在許多問題，管理體制、利益分配、市場風險，甚至還有政策邊界等，需要摸著石頭過河。文/本報記者 王睿