十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議23日在北京開(kāi)幕,會(huì)議審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
決議草案要求堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī),堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作,加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度,廣泛宣傳基本國(guó)情、基本國(guó)策,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為。
“單獨(dú)兩孩”為“普遍兩孩”探路,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域民族生育政策基本統(tǒng)一
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌23日就關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作說(shuō)明。李斌表示,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一(“普遍兩孩”)積累經(jīng)驗(yàn)。
李斌說(shuō),自上世紀(jì)七十年代以來(lái),在全國(guó)人民的共同努力下,計(jì)劃生育取得了巨大成就,人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制,緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了巨大貢獻(xiàn),為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重要變化。人口眾多仍然是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情,人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
她指出,我國(guó)低生育水平穩(wěn)中趨降。20世紀(jì)90年代初,我國(guó)婦女總和生育率降到更替水平以下,目前為1.5至1.6。如果維持現(xiàn)行生育政策,總和生育率將繼續(xù)下降,總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少,影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
她說(shuō),我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。2012年,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少,比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后,年均減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快,老齡人口本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億,占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高,近20年來(lái)一直在115以上,2012年仍高達(dá)117.7。
李斌同時(shí)提出,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。預(yù)計(jì)政策調(diào)整后,今后一個(gè)時(shí)期,出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以?xún)?nèi),不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo),也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。
部分省份明年一季度實(shí)施“單獨(dú)兩孩”
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊23日表示,目前各地正在為啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策積極努力,預(yù)計(jì)部分省份明年一季度可以實(shí)施。
楊文莊說(shuō),各地人口計(jì)生部門(mén)正在組織開(kāi)展摸底調(diào)查,以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù),做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作,以及相關(guān)配套政策的完善。下一步,將由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式,依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
他說(shuō),國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將指導(dǎo)地方進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),全面開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。各地相關(guān)機(jī)構(gòu)將注重為符合政策的高齡夫婦提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),降低高齡產(chǎn)婦懷孕分娩的風(fēng)險(xiǎn)。新華社
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全國(guó)人大常委會(huì)審議廢止勞教制度的議案
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議23日開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托,公安部副部長(zhǎng)楊煥寧就上述議案向會(huì)議作說(shuō)明。
議案指出,勞動(dòng)教養(yǎng)制度依法施行50多年來(lái),為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了歷史性的重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)和法律體系的不斷完善,勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史作用已經(jīng)完成。楊煥寧說(shuō),隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善以及相關(guān)法律的有機(jī)銜接,勞動(dòng)教養(yǎng)制度的作用逐漸被取代,勞動(dòng)教養(yǎng)措施的使用逐年減少,啟動(dòng)法律程序廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后的相關(guān)工作,楊煥寧說(shuō)，國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門(mén)妥善做好被勞動(dòng)教養(yǎng)人員依法解除勞動(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)人民警察的職能轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的合理利用等工作。
新華社