朱慧卿作
“去年國務(wù)院已制定相關(guān)文件，將成立專門的食藥犯罪偵查局，加強(qiáng)打擊食藥犯罪的力量，目前有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)�！苯�，在公安部和國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部治安管理局副局長華敬鋒如是說。
這一專業(yè)“警種”將如何在國家層面設(shè)立，又如何切實(shí)發(fā)揮功效，捍衛(wèi)民眾“舌尖上的安全”？
“食藥警察”是急需
破獲食品犯罪案件3.4萬起、抓獲嫌疑人4.8萬名，搗毀黑工廠、黑作坊、黑窩點(diǎn)1.8萬個(gè)、偵破藥品犯罪案件9000余起——這是2013年，公安部在食品藥品安全領(lǐng)域交出的“成績單”。
國家食藥監(jiān)管總局稽查局局長毛振賓在分析現(xiàn)在的食藥安全形勢時(shí)表示，和以往相比，現(xiàn)在的食藥犯罪的手段日趨復(fù)雜隱蔽，而且由作坊式生產(chǎn)向跨區(qū)域化、集團(tuán)化、規(guī)�；a(chǎn)發(fā)展，使案源追溯和調(diào)查取證變難。另外，在違法渠道上，也由傳統(tǒng)渠道向新型網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)變，使違法產(chǎn)品生產(chǎn)、寄遞、信息發(fā)布、贓款收取等各環(huán)節(jié)相互分離，也使查處變得困難。
專家認(rèn)為，我國食藥安全問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因是，管理絕大部分由相關(guān)行政管理部門承擔(dān)，而這些部門卻未被賦予某些強(qiáng)制執(zhí)法手段，普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象，威懾力不足，無形中降低了食藥制假售假的違法成本。同時(shí)，國家對食藥問題的打擊力量也相當(dāng)不足。
多地已有試點(diǎn)
事實(shí)上，“食藥警察”概念在我國并非首次提出。此前，在北京、山東、河北、遼寧、江蘇等地，這一專業(yè)“警種”已有長時(shí)間試點(diǎn)，并收到了良好成效。
最早“試水”的地區(qū)是北京，2011年7月即成立了“公安局經(jīng)偵總隊(duì)食品藥品案件偵查支隊(duì)”。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受采訪時(shí)表示，從地方試點(diǎn)來看，做法多是將“食藥警察”設(shè)立在省市級公安部門內(nèi)�！耙�?yàn)榫礻?duì)伍是政法體系的重要部分，其改革和普通的管理體制改革不同，政府單方面想把警種設(shè)立在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)有難度�！彼f。
如何發(fā)揮功效
胡穎廉分析稱，2013年國家食藥監(jiān)管總局成立之后，由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法，將涉嫌犯罪的食藥違法行為移送公安機(jī)關(guān)，由公安部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。這種分段管理機(jī)制在實(shí)現(xiàn)“無縫式對接”方面存在一定困難。
新設(shè)立的“食藥警察”如何進(jìn)行行政架構(gòu)？
“從國家層面來看，我認(rèn)為有可能是在國家食藥監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)警察局，并接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣，全程執(zhí)法可以彌補(bǔ)分段監(jiān)管的弊端，避免多頭執(zhí)法、各部門之間推諉扯皮的情況；同時(shí)，‘食藥警察’擁有人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)，其直接辦案有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接，可對違法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生更強(qiáng)震懾力�！焙f廉說。
胡穎廉指出，要讓“食藥警察”發(fā)揮功效，還需要加強(qiáng)中央對這類案件偵辦的督察和督促的力度，破除屬地管理體制下的“地方保護(hù)主義”。