開發(fā)商承諾配建的學校久拖不建咋辦？建成的校舍究竟產(chǎn)權(quán)歸誰？圍繞這些問題的扯皮糾紛時有發(fā)生。南京市正在修訂《南京市中小學幼兒園用地規(guī)劃保護條例》，就這些問題作出明確規(guī)定，開發(fā)商配建學校必須和首期項目同步建成，應無償移交給教育部門，其產(chǎn)權(quán)屬國有。　　

　　現(xiàn)狀

　　開發(fā)商建了學校挪作他用

　　據(jù)南京市教育部門介紹，目前南京規(guī)劃中的教育設施建設滯后甚至不建。比如，河西某區(qū)域有24個新建樓盤入住人口達8.8萬人，規(guī)劃中需配建的1所九年一貫制學校、1所初中、3所小學、2所幼兒園一直未開工建設。

　　同時，配建學校產(chǎn)權(quán)歸屬不明，也成為一大矛盾焦點，很多配套幼兒園建成后產(chǎn)權(quán)在開放商手中，或高價出租或改作他用，造成部分地區(qū)就學難，甚至引發(fā)了社會矛盾。比如，江北某區(qū)域有13所幼兒園、4所小學及2所九年一貫制學校已配建但并未交付到教育部門。這次，南京市啟動修訂《南京市中小學幼兒園用地規(guī)劃保護條例》，一方面提高了學校的配建標準，同時明晰了學校的配建主體和產(chǎn)權(quán)移交問題。

　　新規(guī)一

　　每萬人不少于1所幼兒園

　　對于新建中小學、幼兒園的標準和面積，這次《南京市中小學幼兒園用地規(guī)劃保護條例(草案)》(以下簡稱《條例》)列出了明確指標：每千人口中按七十名中學生計算配建相應規(guī)模中學，生均占地面積不低于二十五平方米。每十萬人口設置不少于一所高中，新建高中學校占地面積不少于一百畝。每三萬人口設置不少于一所初中，服務半徑為一千米左右；每千人口按七十名小學生計算配建相應規(guī)模小學。每一萬五千至一萬八千人口設置不少于一所小學，服務半徑為五百至一千米，生均占地面積不低于二十平方米；每千人口中按三十六名學齡前兒童計算配建相應規(guī)模幼兒園。每一萬人口設置不少于一所幼兒園，生均占地面積不低于十五平方米。

　　新規(guī)二

　　配建學校應移交教育部門

　　為了解決開發(fā)商代建學校后的產(chǎn)權(quán)扯皮問題，這次條例明確學校配套建設的主體、產(chǎn)權(quán)移交等問題。《條例》規(guī)定：配套建設的中小學、幼兒園應當和開發(fā)建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。國土資源行政主管部門應當將配套中小學、幼兒園建設要求和產(chǎn)權(quán)歸屬等作為土地出讓合同的內(nèi)容予以明確，并告知教育行政主管部門。土地出讓合同中明確產(chǎn)權(quán)歸屬為國有的，建成后的中小學、幼兒園應當無償移交所在區(qū)教育行政主管部門。

　　零星開發(fā)建設住宅類項目未到達配建中小學、幼兒園標準的，市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌安排中小學、幼兒園增容用地或者在附近的學校增設校舍和場地。所在區(qū)人民政府應當在建設單位取得開發(fā)手續(xù)前，與其協(xié)商出資配套建設中小學、幼兒園或者在附近的學校增設校舍和場地。

　　新規(guī)三

　　學校百米內(nèi)禁建5類設施

　　這一條例還為中小學、幼兒園劃出了“保護區(qū)”，規(guī)定在其用地周邊一百米范圍內(nèi)，新選址建設項目的，禁止5類設施。這五類禁建設施為：(一)集貿(mào)市場、公共娛樂場所、公交汽車總站；(二)醫(yī)院傳染病房、太平間；(三)架空高壓輸電線、高壓電纜、高壓變電站；(四)城市輕軌、快速路、城市主干道、高架橋立交橋；(五)其他可能影響中小學、幼兒園教學秩序和安全的。

　　如果學校面對拆遷該怎么辦？這一條例也做出具體規(guī)定：因城市重大基礎設施建設確需征用中小學、幼兒園用地的，應當按照先建后拆的原則，就近補償建設或者異地重新建設中小學、幼兒園；補償建設和異地重新建設的校舍和場地不得少于原有占地面積。原中小學、幼兒園的占地面積低于本條例規(guī)定的，由所在區(qū)人民政府負責協(xié)調(diào)解決，在重建時應當達到規(guī)定標準。(揚子晚報記者 仇惠棟)