碑林區(qū)大學南路小學的同學們展示各自的手工作品(資料圖片)。張波 攝
西安市碑林區(qū)祭臺村小學，因師資力量不足，原先每年只能招收新生100名左右。近兩年，祭臺村小學與鄰近的優(yōu)質(zhì)小學“鐵五小”組成“大學區(qū)”，合作辦學后，年招生量上升到1000多名，優(yōu)質(zhì)教育資源無形中得到了擴大。
這是西安市推行“大學區(qū)管理制”改革、通過強校弱校合作辦學，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”的具體體現(xiàn)。近幾年，西安市還實施了多項改革，把群眾關(guān)注的焦點作為改革重點，使基礎(chǔ)教育“難點變亮點”，大幅提升了群眾對教育的滿意度。
“大學區(qū)制”
縮小教育資源差距
西安有400多所普通中學，綜合實力強的好學校不到4%，優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾十分尖銳。為此，西安2012年以來全面實施大學區(qū)管理制改革，力求緩解優(yōu)質(zhì)教育“供求矛盾”。
大學區(qū)管理制改革，是指由教育部門指定一所優(yōu)質(zhì)學校為學區(qū)長學校，吸納3～5所薄弱學校組成一個大學區(qū)，實施教學管理、設(shè)施、教師、課程資源、教學活動、備課、教師培訓、質(zhì)量監(jiān)測、評價激勵“九統(tǒng)一”。目前，西安全市3083所中學、小學、幼兒園共組建成719個大學區(qū)，實現(xiàn)了全覆蓋。
西安鐵一中是聞名全省的名校，與之相鄰的西安二中則是一所比較薄弱的學校。鐵一中擔任學區(qū)長的大學區(qū)成立后，西安二中等4所學校成為成員學校。依靠大學區(qū)平臺，二中老師可以與鐵一中老師親密接觸、學習經(jīng)驗，二中學生可以分享鐵一中的教學設(shè)施、學習材料，鐵一中還派出老師到二中長期“支教”。如今，二中的教學已有了起色，今年中考上線學生超過100名，初一招生也不再愁生源。
西安市教育局局長李穎科說：“近兩年來，西安中考考生中，中、上游分數(shù)段的學生明顯增加，說明基礎(chǔ)教育的正金字塔結(jié)構(gòu)正在向橄欖形的良性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另外，中小學擇校熱得到明顯緩解，民辦初中報考學生數(shù)量下降，越來越多的學生選擇就近入學�！�
李穎科介紹，西安大學區(qū)管理制今年還在進一步深化：為了“以城帶鄉(xiāng)”解決城鄉(xiāng)之間教育資源不均衡，將推動組建跨行政區(qū)域的大學區(qū)，今年計劃實施72個。比如西安工業(yè)大學附中已在藍田縣組建了一個大學區(qū)。今年還將投資4000萬元建成優(yōu)質(zhì)資源共享的信息化平臺，可以讓全市中小學共享優(yōu)質(zhì)學校的教學課件。
“陽光招生”
化解擇校亂象
每年“小升初”時節(jié)，許多家長為了讓孩子能上一所優(yōu)質(zhì)初中，可以說“找遍了人、跑斷了腿”。但在西安，家長可以不再為此費神。教育部門已推行3年的民辦學�！靶∩酢备母�，實現(xiàn)“陽光招生”，孩子們可以憑借自己的能力爭取機會，而不需要“拼爹”。
2011年以前，西安不少民辦初中與社會機構(gòu)違規(guī)舉辦“奧數(shù)班”，與招生掛鉤，群眾反響強烈。對此，西安市按照民辦教育促進法的相關(guān)規(guī)定，改革民辦初中招生辦法，全市通過統(tǒng)一時間測評、一個學生只能報一所學校、按“小學六年過程評價和統(tǒng)一測評相結(jié)合”的評價結(jié)果招生、測評禁止奧數(shù)內(nèi)容、收費標準“明碼標價”等機制，實現(xiàn)了民辦學校招生“機會均等、內(nèi)容公正、結(jié)果公開”的“陽光招生”，多年來媒體詬病的“奧數(shù)班”、小升初亂象徹底根除。三年來，全市共有12.2萬名學生參加了綜合素質(zhì)測評，實際錄取學生4.3萬人。
“今年我們堅持了民辦初中招生改革，并非認為這就是義務(wù)教育發(fā)展的方向，而是認為在西安當下教育資源供求現(xiàn)狀的背景下，這是較好的選擇，我們愿意做出一定的擔當”。李穎科說，“教育部領(lǐng)導4月23日在全國義務(wù)教育招生入學工作座談會講話中談道，義務(wù)教育民辦學校招生，各地應(yīng)按照法律、法規(guī)，實事求是地予以妥善對待，我們感到了上級部門對基層改革的寬容�！�
“以考促教”
創(chuàng)新素質(zhì)教育
6月22日下午，參加完西安中考“綜合素質(zhì)”考試的吉佳偉顯得比較輕松。他說，綜合素質(zhì)考試不太難，都是和學習生活相關(guān)的內(nèi)容。他印象最深的一道題是：用蘋果設(shè)計一個有創(chuàng)意的作品�！斑@主要考的是我們的想象力和創(chuàng)新能力。” “ 愛因斯坦曾說‘想象力比知識更重要’，我的觀點是‘素質(zhì)比知識更重要’�！崩罘f科說，素質(zhì)教育在我國提出已有十多年，但素質(zhì)教育在很大程度上處于不自覺狀態(tài)，導致中小學生普遍創(chuàng)新意識不強、實踐水平偏低、人文素養(yǎng)不高。為了強化素質(zhì)教育的政策引導和制度約束，西安市2013年起將綜合素質(zhì)考試納入中考科目。
西安市教育局基教二處處長張瑞介紹說，中考綜合素質(zhì)科目考試，根據(jù)教育部對中小學生綜合素質(zhì)評價6個維度要求，重點考查學生的創(chuàng)新能力、實踐水平和人文素養(yǎng)�？荚嚊]有復習資料，不增加學生課業(yè)負擔。2013年綜合素質(zhì)滿分100分、以50%計入中考總分，2014年以60%計入總分，今后逐年提高。
李穎科說：“一門考試不可能解決整個素質(zhì)教育的問題，但我們希望借此樹立一種導向，讓學校、家長和學生像對待其他考試科目一樣重視素質(zhì)教育，從而讓素質(zhì)教育從不自覺走向自覺�！�
“管辦評分離”
探索新的評價體系
2012年7月，西安市啟動教育評價體系改革，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，通過社會公開招標、政府統(tǒng)一采購的方式，積極引入社會第三方機構(gòu)對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況進行全程跟蹤評價，面向社會廣泛征集對教育工作的意見，積極建立政府和社會各方共同參與的新型教育評價機制。
2013年，第三方機構(gòu)對西安市大學區(qū)管理制改革、民辦初中招生制度改革、減輕中小學過重課業(yè)負擔改革進行了跟蹤評價，共向?qū)W生、家長、教師等群體發(fā)放有效問卷2.5萬余份、訪談400余人次。同年10月，向社會公開發(fā)布的第三方教育改革年度評價報告顯示，在對“民辦初中以綜合素質(zhì)評價結(jié)果招錄新生的方式所體現(xiàn)出的公平性”調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認為非常公平；在對城四區(qū)(新城區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、蓮湖區(qū))八個大學區(qū)的調(diào)查中，96.23%的被調(diào)查者對大學區(qū)制改革充滿信心，并認為這一舉措有效緩解了“擇校熱”。
“在群眾對教育事業(yè)怨言較多的背景下，引入第三方評價，學校愿不愿意？教育部門愿不愿意？萬一評價太負面怎么辦？”李穎科說，“事實說明，只要教育改革有效開展，這樣的擔心是多余的。”總結(jié)西安這幾年的改革實踐，李穎科體會到教育改革的推進要做到“務(wù)實、管用、對路”；只有不怕揭短、勇于直面矛盾和問題，才能堅定教育改革發(fā)展的信心與決心；只有銳意改革、大膽破解熱點與難題，才能占據(jù)教育改革發(fā)展的主動與先機；只有立足實際、著力突顯特色與亮點，才能保持教育改革發(fā)展的魅力與活力；只有勇于擔當，才能推進改革的深入與持續(xù)。
陜西師范大學教育評價研究所副所長劉天才說：“西安市基礎(chǔ)教育‘四位一體’改革，步步切中要害，過程卻很平穩(wěn)，為全國各地教育改革帶來啟示。”(記者李勇 許祖華 陳鋼)