資料圖：國(guó)產(chǎn)新型潛艇試航。

4月17日，商務(wù)部發(fā)布《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》，這份近200頁(yè)的報(bào)告著重介紹美國(guó)、歐盟、日本、巴西、俄羅斯等我國(guó)13個(gè)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易投資管理體制及措施的變化情況，分析其可能對(duì)我國(guó)外貿(mào)投資產(chǎn)生的壁壘，評(píng)估其貿(mào)易環(huán)境。上述國(guó)家的進(jìn)出口額約占我國(guó)外貿(mào)總額的55%。

值得注意的是，美國(guó)將部分“較不敏感”的物項(xiàng)轉(zhuǎn)移至商業(yè)控制清單中，涉及的產(chǎn)品包括原來(lái)屬于軍品清單的部分航空器、蒸汽渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)、水面艦、潛水艇。

這意味著美國(guó)對(duì)部分軍事物品出口的管制開(kāi)始放松，而不是像過(guò)去一樣，把所有可能與國(guó)防有關(guān)的商品統(tǒng)統(tǒng)限制在國(guó)門以內(nèi)。

新增“600系列”分類

美國(guó)的出口管制體系建于冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的出口管制規(guī)定對(duì)軍品管制清單上的商品出口管制相當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)于某類武器和武器上所用螺栓的出口不做區(qū)別。

也就是說(shuō)，禁止出售的武器上所用的螺栓將受到同樣嚴(yán)格的管制，限制了美國(guó)制造商在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)內(nèi)制造商的努力下，從2010年開(kāi)始，美國(guó)全面改革出口管制體制，去年，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局和國(guó)務(wù)院國(guó)防貿(mào)易管制局各自發(fā)布了修改《出口管制條例》和《武器國(guó)際貿(mào)易條例》的最終規(guī)定，將部分軍品清單上的物項(xiàng)轉(zhuǎn)入商業(yè)控制清單。

此次修改在商業(yè)控制清單中新增一個(gè)“600系列”分類，將軍品清單中部分“較不敏感”的物項(xiàng)移至商業(yè)控制清單中的這一新分類，涉及的產(chǎn)品主要有原屬于軍品清單中的部分航空器、蒸汽渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)、水面艦、潛水艇。

同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局也將對(duì)現(xiàn)行商業(yè)控制清單中的軍品重新定義，并將它們移入“600系列”分類。

例如外國(guó)制造或位于外國(guó)的軍用商品，將擴(kuò)大到包括包含任何原產(chǎn)于美國(guó)的“600系列”分類物項(xiàng)的商品，以及使用源于美國(guó)的“600系列”分類技術(shù)所制造的直接產(chǎn)品。

增加新的分類以后，這些物品出口到國(guó)外通常只需要獲得美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局的許可，不再像過(guò)去一樣，由美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)防貿(mào)易局監(jiān)管。

而納入到美國(guó)商務(wù)部的商品管制范疇后，一些并不具備威脅的產(chǎn)品，比如螺栓在被認(rèn)定為基礎(chǔ)零部件的條件下即可出口，這將為美國(guó)企業(yè)提供更多發(fā)展海外業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

尤其值得注意的是，針對(duì)中國(guó)軍需品出口的最終用戶制度，也適用于列入“600分類”的產(chǎn)品。但是，被美國(guó)納入戰(zhàn)略授權(quán)許可例外的36個(gè)國(guó)家，在滿足一定條件下可以獲得許可例外，遺憾的是，中國(guó)不在36個(gè)國(guó)家之列。

中國(guó)商務(wù)部門一直強(qiáng)調(diào)，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)華貿(mào)易存在逆差，另一方面卻又限制對(duì)華出口，拒讓中國(guó)企業(yè)享受相關(guān)貿(mào)易便利，這是一種自相矛盾的邏輯和做法。

近年來(lái)，美對(duì)華出口快速增長(zhǎng)，但高技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)產(chǎn)品等商品。中國(guó)的廣闊市場(chǎng)為美企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華出口創(chuàng)造了巨大商機(jī)，不合理的出口管制政策制約兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展，也直接損害美國(guó)企業(yè)利益，減少美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從今年開(kāi)始實(shí)施的政策，仍將有半年左右的過(guò)渡期，給相關(guān)企業(yè)和主管部門適應(yīng)新的規(guī)則。

中國(guó)航天業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)

除了武器領(lǐng)域，美國(guó)也放松了對(duì)衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品的出口管制。

由美國(guó)參、眾兩院表決通過(guò)的《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，于去年正式生效。根據(jù)該法，廢止了過(guò)去所有商業(yè)控制清單中的衛(wèi)星及相關(guān)物品轉(zhuǎn)移至軍品清單的規(guī)定，改由美國(guó)總統(tǒng)決定在符合美國(guó)國(guó)家安全利益的前提下，可以將上述衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品從軍品清單轉(zhuǎn)移至商業(yè)控制清單。

但是，這些被轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單的衛(wèi)星及產(chǎn)品，仍然不能被出口、再出口到中國(guó)、朝鮮等國(guó)家或在這些國(guó)家發(fā)射，除非總統(tǒng)決定這符合美國(guó)國(guó)家利益。

有分析認(rèn)為，這次政策改革將使中國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)面臨雙重壓力，一方面，中國(guó)在該方面的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口受限的局面沒(méi)有改變；另一方面，美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)將加大在全球市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加劇中國(guó)航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際化所面臨的競(jìng)爭(zhēng)。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》是為幫助我國(guó)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織全面了解我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易投資環(huán)境，客觀認(rèn)識(shí)和掌握國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)能力，更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)利益。

根據(jù)美國(guó)衛(wèi)星工業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）發(fā)布的《2013年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)狀況報(bào)告》顯示，2012年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1895億美元。

中國(guó)衛(wèi)星在海外市場(chǎng)不斷拓展，當(dāng)年共發(fā)射衛(wèi)星9顆，其中委內(nèi)瑞拉遙感衛(wèi)星一號(hào)的成功發(fā)射實(shí)現(xiàn)了我國(guó)遙感衛(wèi)星出口零的突破。

據(jù)該《報(bào)告》不完全統(tǒng)計(jì)，2012年發(fā)射的航天器中，32%由美國(guó)制造，中國(guó)制造以23%的份額排名第二。