2月2日，美空軍F-22戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)利斯空軍基地參加演習(xí)。

據(jù)美國媒體報道，2月12日，美國空軍部公布一系列重大改革計劃，目的是在所謂大國競爭時代持續(xù)保持優(yōu)勢。報道稱，此次改革將對美空軍和太空軍的作戰(zhàn)資源進(jìn)行大幅調(diào)整，可能影響一些部門的利益。同時，改革計劃實(shí)施周期長、覆蓋范圍廣，受預(yù)算分配、訓(xùn)練模式和資源限制等因素影響，將面臨不少挑戰(zhàn)。

聚焦4個關(guān)鍵領(lǐng)域

美空軍部此次改革主要聚焦人員培養(yǎng)、戰(zhàn)斗力生成、力量投送和能力塑造4個關(guān)鍵領(lǐng)域，包含24項(xiàng)關(guān)鍵性舉措，目的是對美空軍和太空軍進(jìn)行“重新塑造、重新規(guī)劃重點(diǎn)、重新優(yōu)化”。

在人員培養(yǎng)方面，首次提出“任務(wù)準(zhǔn)備型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)對執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)所需各項(xiàng)技能的培訓(xùn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興作戰(zhàn)領(lǐng)域，將重新設(shè)置準(zhǔn)尉軍銜，以提高職業(yè)吸引力。美空軍還計劃成立“空軍人員發(fā)展司令部”，為人員提供以任務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展與培養(yǎng)路徑；增加對空軍學(xué)院、軍官訓(xùn)練學(xué)校和后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的資源投入，培養(yǎng)能夠適應(yīng)未來戰(zhàn)場需求的新型指揮官。美空軍參謀長戴維·奧爾文表示，將通過一系列針對性培訓(xùn)，獲得人員素質(zhì)和裝備技術(shù)的雙重優(yōu)勢。

在戰(zhàn)斗力生成方面，重點(diǎn)優(yōu)化部門職能、調(diào)整訓(xùn)練內(nèi)容和方式，并拓展全域作戰(zhàn)的手段。其中，美空軍空戰(zhàn)司令部的核心任務(wù)是確保部隊(duì)人員時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。在部隊(duì)層面，將加大力度組織大規(guī)模演習(xí)和專項(xiàng)訓(xùn)練；不定期開展戰(zhàn)備突擊檢查及評估；通過整合大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高航空武器系統(tǒng)的運(yùn)行效率；為處于競爭對抗環(huán)境下的太空軍制定戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)等。

在力量投送方面，美空軍將打破以往由單一機(jī)種組建聯(lián)隊(duì)的傳統(tǒng)模式，把作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)重組為隨時準(zhǔn)備執(zhí)行任務(wù)的“行動單位”，并依據(jù)戰(zhàn)備狀態(tài)將其分為可部署、駐地待命和作戰(zhàn)生成3個類別。

在能力塑造方面，主要通過“重塑指揮中心”來強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能。具體措施包括成立空軍部一體化能力辦公室，推動部隊(duì)現(xiàn)代化投資；設(shè)立競爭優(yōu)勢辦公室，專注獲得“競爭優(yōu)勢”；建立項(xiàng)目評估與鑒定辦公室，負(fù)責(zé)從頂層規(guī)劃空軍和太空軍的資源配置；創(chuàng)建太空未來司令部，負(fù)責(zé)開發(fā)驗(yàn)證各種概念，并組織試驗(yàn)和演練。

瞄準(zhǔn)應(yīng)對未來戰(zhàn)爭

報道指出，此次改革方案是由近幾個月遞交的數(shù)百份提案整理而成。方案的發(fā)布，標(biāo)志著美空軍部已完成自2023年9月開始的全面戰(zhàn)備評估，正依據(jù)美軍高層的改革理念和先進(jìn)作戰(zhàn)概念的驗(yàn)證成果，提升“制勝未來戰(zhàn)爭的能力”。

以改革的“重頭戲”之一——重組作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)為例，每個聯(lián)隊(duì)將根據(jù)敏捷戰(zhàn)斗部署作戰(zhàn)概念進(jìn)行重新設(shè)計，“可部署”作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)能夠在各大戰(zhàn)區(qū)靈活部署，“駐地待命”作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)在原駐地部署，通過輪換部署方式提高行動效率。所有作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)均按照任務(wù)執(zhí)行層、戰(zhàn)斗支援層和指揮控制層的3級架構(gòu)組建，并借鑒“空中特遣部隊(duì)”概念，為任務(wù)執(zhí)行層配置多機(jī)種混合作戰(zhàn)方案。

事實(shí)上，自2023年下半年起，美空軍已在多場大規(guī)�？諔�(zhàn)演習(xí)中演練多機(jī)種聯(lián)合作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的作戰(zhàn)樣式。美空軍還宣布，2024年將在印太地區(qū)舉行首次以重組后的作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)為參演主力的大規(guī)模軍事演習(xí)，進(jìn)一步驗(yàn)證全域作戰(zhàn)和動態(tài)部署等作戰(zhàn)概念。

重構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)

美空軍部高層對此次改革計劃信心滿滿，但外界對其發(fā)展前景持觀望態(tài)度。

一方面，作為此次改革的主要負(fù)責(zé)人，美空軍部長肯德爾在擔(dān)任現(xiàn)職前，并未在空軍的任何崗位上有過任職經(jīng)歷，這給改革方案的可執(zhí)行性增加變數(shù)。比如，由戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)和支援機(jī)混合編組的成建制作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)，從任務(wù)角度看可實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)要素的系統(tǒng)集成，但不同機(jī)種的訓(xùn)練方式及單位文化存在差異，可能給日常戰(zhàn)斗訓(xùn)練和部隊(duì)管理帶來新的挑戰(zhàn)。而且，此次改革并未深入觸及指揮體系層面，可能在新組建的作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)內(nèi)部引發(fā)混亂。

肯德爾也承認(rèn)，改革是一個持續(xù)漸進(jìn)的過程，可能需要相當(dāng)長的時間。美空軍內(nèi)部及國會中的反對者批評稱，無論軍種預(yù)算還是軍費(fèi)開支，均已接近極限，若大規(guī)模改革不能在“可接受”的時間內(nèi)完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將對部隊(duì)穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。

另一方面，改革計劃中對一些部門的優(yōu)化調(diào)整，尤其是對9個一級司令部的職能重構(gòu)，將觸及既有利益團(tuán)體的利益。以往根據(jù)職能或地理區(qū)域分配任務(wù)的司令部或機(jī)構(gòu)，將被大幅“削權(quán)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)部門。比如，美空軍空中機(jī)動司令部將成為受改革影響最大的部門之一，其統(tǒng)管的空運(yùn)和加油業(yè)務(wù)幾乎全被轉(zhuǎn)移；美太平洋空軍司令部等地區(qū)級司令部雖然實(shí)力得到增強(qiáng)，但所屬部隊(duì)的流動性增加，導(dǎo)致其管理受限。這些都將為改革方案的執(zhí)行落地增加不確定性。（劉磊娜）