新華社布魯塞爾/華盛頓5月23日電 熱點問答｜美歐在巴以問題上的分歧會進(jìn)一步加劇嗎
新華社記者付一鳴 鄧仙來 王湘江
挪威、西班牙和愛爾蘭三個歐洲國家22日分別宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。與此形成強(qiáng)烈對比的是，美國方面表示支持“兩國方案”，但需通過巴以雙方直接談判實現(xiàn)，而非他國單方面承認(rèn)。此外，美國還威脅要制裁申請對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)布逮捕令的國際刑事法院。
自從去年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，多個歐洲國家已就巴以問題發(fā)出不同于美國的聲音。挪威、愛爾蘭和西班牙的最新決定會引發(fā)更多歐洲國家承認(rèn)巴勒斯坦國嗎？歐洲和美國在巴以問題上的分歧會進(jìn)一步加劇嗎？
是否會有更多歐洲國家承認(rèn)巴勒斯坦國
挪威、西班牙和愛爾蘭在加沙地帶戰(zhàn)事一再延宕的情況下宣布承認(rèn)巴勒斯坦國，可以說是在�；馃o望、人道主義危機(jī)愈演愈烈之下迫不得已打出的一張牌。
西班牙首相桑切斯宣布承認(rèn)巴勒斯坦國時說，這一決定“不針對以色列人”，旨在支持“和平、正義和道德的一致性”。
結(jié)合自己國家獨立的歷史，愛爾蘭總理哈里斯當(dāng)天說：“這個決定有著強(qiáng)有力的政治和象征意義�！�
挪威外交大臣艾德告訴媒體，挪威數(shù)十年來支持巴勒斯坦建國，明白承認(rèn)巴勒斯坦國“是一張只能出一次的牌”。他說，以前以為只有在巴以和平進(jìn)程結(jié)束時才會承認(rèn)巴勒斯坦國。“現(xiàn)在，我們意識到，承認(rèn)（巴勒斯坦國）應(yīng)該成為動力，推動（和平）進(jìn)程�！�
西方媒體認(rèn)為，在巴以問題上，挪威的表態(tài)格外有分量，因為在1993年巴以和平進(jìn)程達(dá)成里程碑意義的《奧斯陸協(xié)議》時，挪威發(fā)揮了作用。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)就是在該協(xié)議基礎(chǔ)上成立的。
歐盟研究人員沙達(dá)·伊斯蘭認(rèn)為，未來幾周內(nèi)，馬耳他和斯洛文尼亞等歐洲國家很可能會承認(rèn)巴勒斯坦國。斯洛文尼亞內(nèi)幕新聞網(wǎng)22日發(fā)表文章說，相比美國，歐洲距離中東等沖突地區(qū)更近，地區(qū)沖突對歐洲和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)影響更大，例如難民涌入。這些因素導(dǎo)致歐洲和美國分歧日益擴(kuò)大，也將推動歐洲在外交政策決策中更強(qiáng)調(diào)獨立性。
美歐產(chǎn)生分歧表現(xiàn)在哪些方面
對于歐洲三國承認(rèn)巴勒斯坦國的決定，美國方面表示支持“兩國方案”，但需通過巴以雙方直接談判實現(xiàn)，而非他國單方面承認(rèn)。與此同時，國際刑事法院一名檢察官近期申請對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)布逮捕令，引發(fā)了美國的激烈反應(yīng)。
除了內(nèi)塔尼亞胡，國際刑事法院英國籍檢察官卡里姆·汗還申請對以國防部長加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）三名領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布逮捕令，因為他們涉嫌“戰(zhàn)爭罪和反人類罪”。
國際刑事法院是西方主導(dǎo)的議題設(shè)置機(jī)構(gòu)。自2002年設(shè)立以來，這是該法院罕見地針對西方支持的政府首腦采取行動，遭到美國強(qiáng)烈譴責(zé)。這件事本身就折射出美西方發(fā)生“內(nèi)訌”。
美國國務(wù)卿布林肯20日發(fā)表聲明說，美國“從根本上反對”國際刑事法院的相關(guān)決定。布林肯本人甚至回應(yīng)一名共和黨參議員的提議，支持在美國國會展開兩黨合作通過制裁國際刑事法院的決議。
在歐洲，法國、比利時和斯洛文尼亞等國發(fā)表聲明支持國際刑事法院的決定。支持國際刑事法院的還包括一向堅定支持以色列的德國。
國際刑事法院是一個政府間組織，職能和管轄權(quán)定義過于寬泛模糊，存在被濫用或無限擴(kuò)大的風(fēng)險，因此存在很大爭議，并未得到國際社會的廣泛認(rèn)可。收到申請后，法院一個由三名法官組成的預(yù)審?fù)ネǔ?個月內(nèi)決定是否發(fā)布逮捕令。
浙江工商大學(xué)法學(xué)院院長宋杰說，雖然不少歐洲國家對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，但一旦國際刑事法院發(fā)布逮捕令，內(nèi)塔尼亞胡到歐洲訪問就將受到限制。例如，德國是《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的締約方之一，一旦逮捕令發(fā)出就有執(zhí)行義務(wù)。哥廷根大學(xué)國際刑法和國際法教授凱·阿莫斯接受德媒采訪時說：“唯一解決辦法就是不邀請內(nèi)塔尼亞胡訪問，并建議他不要來德國�！�
美歐分歧是否會加大
要想早日結(jié)束巴以沖突，推動巴勒斯坦問題得到全面、公正、持久解決，必須立即停火止戰(zhàn)，結(jié)束加沙史無前例的人道主義危機(jī)，盡快重返以“兩國方案”為基礎(chǔ)、政治解決巴勒斯坦問題的正確軌道。然而在如何承認(rèn)巴勒斯坦國、如何看待以色列軍事行動等相關(guān)問題上僵持不休的情況下，美歐之間就巴以沖突的分歧也勢必會越來越大。
以法國為例，宣布承認(rèn)巴勒斯坦國的歐洲國家雖然沒有法國，但法國外交部長塞茹爾內(nèi)22日說，這對法國并非“禁忌”話題，只是時機(jī)未到而已。本月10日，第十次聯(lián)合國大會緊急特別會議通過決議，認(rèn)定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會員國。在這次表決中，法國投了贊成票，美國投了反對票，英國棄權(quán)。
《紐約時報》認(rèn)為，作為聯(lián)合國安理會常任理事國和在國際事務(wù)中發(fā)揮重大影響力的大國，美英法三國在是否承認(rèn)巴勒斯坦國問題上立場不同。這進(jìn)一步表明，美國和歐洲在巴以問題上的分歧正在擴(kuò)大。
不少歐洲人士也對美國的做法感到失望。瑞典在2014年就承認(rèn)了巴勒斯坦國。時任瑞典外交大臣瑪戈特·瓦爾斯特倫22日接受當(dāng)?shù)仉娨暸_采訪時說，對多國宣布承認(rèn)巴勒斯坦國家地位持積極態(tài)度。
克羅地亞薩格勒布大學(xué)教授赫爾沃耶·克拉希奇說，歐美在巴以問題上的立場和態(tài)度不同：為了維護(hù)自身在中東的利益，美國不遺余力支持以色列；歐洲則力圖避免沖突蔓延并卷入其中。目前，以色列的軍事行動在加沙造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，歐洲希望停止戰(zhàn)爭、停止加沙的人道主義災(zāi)難，但美國肯定還會繼續(xù)支持以色列，歐美在巴以問題上的分歧勢必會越來越嚴(yán)重。（參與記者：胡加齊、唐霽、邰思聰、和苗、周玥、李學(xué)軍、張玉亮、殷曉圣、孫曉玲、李驥志）