新華社瓦萊塔8月18日電 綜述｜歐洲綠色協(xié)議面臨挑戰(zhàn)
新華社記者陳文仙
為到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，歐盟于2019年底推出應(yīng)對(duì)氣候變化的歐洲綠色協(xié)議，旨在加速綠色轉(zhuǎn)型。然而，面對(duì)來(lái)自各成員國(guó)以及各行業(yè)的阻礙，綠色協(xié)議面臨挑戰(zhàn)。
自去年起，德國(guó)、意大利、比利時(shí)、波蘭等歐洲國(guó)家爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民抗議，要求修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，取消眾多與環(huán)保相關(guān)的補(bǔ)貼申請(qǐng)限制。雖然共同農(nóng)業(yè)政策是歐洲綠色協(xié)議不可或缺的一部分，但歐盟還是做出了讓步。例如，放寬了在土地利用和輪作休耕等方面的限制，不再?gòu)?qiáng)制農(nóng)民讓部分農(nóng)田休耕等；農(nóng)民還可以選擇輪作或增加作物品種，不必嚴(yán)格執(zhí)行歐盟按順序輪換種植不同作物的規(guī)定；在洪澇、干旱等極端天氣條件下進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民放寬環(huán)保規(guī)定。
歐盟委員會(huì)今年3月中旬提出調(diào)整共同農(nóng)業(yè)政策的提議，目標(biāo)在于統(tǒng)一歐盟各成員國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、平衡各國(guó)間農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。4月下旬該提議獲得歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，5月中旬得到歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)生效。歐盟發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的初心是提高產(chǎn)量，但產(chǎn)量增長(zhǎng)后，歐盟轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型，出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。
雖然歐洲綠色協(xié)議諸多立法已經(jīng)制定，但其有效實(shí)施需要成員國(guó)的切實(shí)行動(dòng)。由于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，包括汽車行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)正在逐步失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這迫使歐盟和成員國(guó)讓氣候環(huán)保努力向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更多妥協(xié)。
歐盟在2023年3月批準(zhǔn)法規(guī)，決定從2035年起禁售會(huì)導(dǎo)致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車，以減少交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放。不過(guò)當(dāng)時(shí)在德國(guó)要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車在2035年后可能會(huì)繼續(xù)銷售。
由于歐洲電動(dòng)汽車價(jià)格居高不下、補(bǔ)貼政策退場(chǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，歐洲汽車行業(yè)人士透露歐盟可能將推遲淘汰傳統(tǒng)燃油車的計(jì)劃。另外，在今年歐洲議會(huì)選舉中，燃油車禁售令備受中右翼政治團(tuán)體的批評(píng)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，該禁售令可能會(huì)出現(xiàn)更多松動(dòng)。
例如立陶宛，截至2024年初，該國(guó)電動(dòng)汽車只占私家車總數(shù)的1.2%，這反映了該國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)還在初級(jí)發(fā)展階段，面臨著與傳統(tǒng)汽車相比成本更高、基礎(chǔ)設(shè)施不足等挑戰(zhàn)。雖然政府出臺(tái)了政策鼓勵(lì)，但徹底淘汰汽油和柴油汽車的任務(wù)依然十分艱巨。
由此可見，歐盟推動(dòng)綠色協(xié)議實(shí)施、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)存在各種現(xiàn)實(shí)困難。德國(guó)氣候問(wèn)題專家委員會(huì)6月表示，德國(guó)不太可能實(shí)現(xiàn)到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少65%的目標(biāo)，因?yàn)榻煌ê徒ㄖ刃袠I(yè)在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)上步履艱難。
挪威一家能源咨詢公司的研究和模型顯示，歐盟在可再生能源、清潔技術(shù)產(chǎn)能和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈投資等方面的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
與2019年歐洲議會(huì)選舉截然不同的是，今年選舉之前歐洲各地爆發(fā)了對(duì)綠色協(xié)議的抵制活動(dòng)。分析人士認(rèn)為，隨著歐盟政治光譜“右移”，在歐洲議會(huì)中對(duì)氣候目標(biāo)持懷疑態(tài)度的政策制定者將可能增加，他們有可能試圖削弱與綠色協(xié)議相關(guān)的法律法規(guī)，因此，未來(lái)5年對(duì)于歐洲綠色協(xié)議何去何從至關(guān)重要。
德國(guó)雅克·德洛爾中心歐洲氣候和經(jīng)濟(jì)政策研究員菲利普·耶格爾認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，歐洲議會(huì)和社會(huì)對(duì)綠色協(xié)議的支持至關(guān)重要。但是，如果這種支持消失或減弱，能否實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)就要打上問(wèn)號(hào)。
歐洲政策研究中心研究員伊琳娜·庫(kù)什托娃認(rèn)為，未來(lái)幾年綠色協(xié)議的關(guān)注度可能會(huì)降低，但不會(huì)發(fā)生重大的根本性變化，2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)等已成法律，歐洲議會(huì)選舉后形成新的政治平衡要廢除這些規(guī)定并不現(xiàn)實(shí)。