新華社北京9月8日電 題：慷慨承諾 不計(jì)后果——美國“競選經(jīng)濟(jì)學(xué)”觀察
新華社記者歐陽為 熊茂伶
每逢美國總統(tǒng)選舉，美國兩黨候選人都會(huì)竭力向選民兜售自己的競選主張，拋出一堆經(jīng)濟(jì)承諾。這些承諾當(dāng)時(shí)把“氛圍感”拉得滿滿，但事后證明不過是在“畫大餅”，開“空頭支票”，根本無法兌現(xiàn)。
今年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)正酣，民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人哈里斯和特朗普分別向選民描繪了各自的經(jīng)濟(jì)“藍(lán)圖”。兩人政策主張各異，表面上體現(xiàn)了所屬黨派的不同理念和優(yōu)先事項(xiàng)，實(shí)際上仍然反映了“選民情緒比經(jīng)濟(jì)問題更重要”的“競選經(jīng)濟(jì)學(xué)”策略。
“民生牌”對(duì)陣“美國優(yōu)先”
哈里斯8月中旬在北卡羅來納州的競選集會(huì)上首次以“機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞，介紹其經(jīng)濟(jì)政策主張。哈里斯支持對(duì)企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)格監(jiān)管，為中產(chǎn)階層提供更多社會(huì)福利，對(duì)企業(yè)和高收入人群征收更高的稅。其中，抗擊通脹、降低住房和醫(yī)療成本、減輕中產(chǎn)家庭稅負(fù)，構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱。
為解決食品價(jià)格居高不下的問題，哈里斯表示將推行防止食品生產(chǎn)和零售企業(yè)“價(jià)格欺詐”的聯(lián)邦禁令，并加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)商并購和整合的監(jiān)管。哈里斯承諾，將通過增加住房供應(yīng)等抑制住房成本過高，并對(duì)醫(yī)療行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管和反壟斷措施，以降低處方藥價(jià)格。在稅收方面，哈里斯支持調(diào)整收入和財(cái)富再分配政策，對(duì)高收入家庭和企業(yè)征收更多稅，減輕中低收入家庭稅負(fù)，同時(shí)增加政府對(duì)低收入家庭的支出。
特朗普在競選中提出的主要經(jīng)濟(jì)政策包括提高進(jìn)口商品關(guān)稅、延長《減稅與就業(yè)法案》、放松金融管制、降低公司稅率，以及擴(kuò)大國內(nèi)石油和天然氣開采等。這些主張?bào)w現(xiàn)了特朗普“美國優(yōu)先”政策的延續(xù)，即通過減稅、放松管制和貿(mào)易保護(hù)主義來維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益。其中，他主張對(duì)所有從外國進(jìn)口的商品征收10%至20%的關(guān)稅，認(rèn)為關(guān)稅不僅能帶來財(cái)政收入，還能推動(dòng)供應(yīng)鏈回流，鼓勵(lì)企業(yè)在美國本土建廠，并成為美國的談判籌碼。
特朗普還主張延長將于2025年底到期的《減稅與就業(yè)法案》，降低企業(yè)所得稅稅率，并承諾降低汽車、住房、保險(xiǎn)和處方藥的價(jià)格。他還多次強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大石油和天然氣開采，取消清潔能源政策，表示美國擁有比任何國家都多的“流動(dòng)黃金”，即石油和天然氣，通過擴(kuò)大能源開采，可以迅速降低通貨膨脹。
“空頭支票”無法達(dá)成政策目標(biāo)
民調(diào)顯示，哈里斯公布的經(jīng)濟(jì)政策主張并未顯著改善選情，反而引發(fā)不少質(zhì)疑。有評(píng)論認(rèn)為其多數(shù)政策均需國會(huì)配合，落地難度大；還有觀點(diǎn)認(rèn)為落實(shí)其政策會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)本已靠舉債度日的聯(lián)邦政府來說無異于“畫餅充饑”。
美國辛辛那提大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾·瓊斯認(rèn)為，哈里斯提出的限價(jià)措施可能導(dǎo)致商品短缺。減稅方面，穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪表示，哈里斯主張的稅收抵免可能最終增加國家債務(wù)，導(dǎo)致整體通脹上升，從而損害消費(fèi)者利益。美國稅務(wù)基金會(huì)指出，哈里斯的經(jīng)濟(jì)政策可能在10年內(nèi)產(chǎn)生超過2萬億美元的成本，加劇債務(wù)危機(jī)，并促使美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步延長高利率立場。
專家認(rèn)為，哈里斯繼續(xù)擴(kuò)大公共項(xiàng)目開支，勢必帶來更大預(yù)算壓力。兩黨圍繞國債上限、財(cái)年預(yù)算等問題的斗爭也會(huì)更加激烈，而這將掣肘哈里斯兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)承諾。
就特朗普而言，輿論普遍認(rèn)為，對(duì)外加征關(guān)稅等策略短期內(nèi)可能促使部分制造業(yè)企業(yè)回流美國，但從長遠(yuǎn)看會(huì)推升美國通脹，拖累經(jīng)濟(jì)增長，還將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此外，關(guān)稅壁壘會(huì)增加制造成本，削弱美國制造業(yè)的國際競爭力。最終，這種“飲鴆止渴”的做法可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)災(zāi)難。
美國《財(cái)富》雜志近日援引牛津經(jīng)濟(jì)研究院的分析報(bào)道說，如果特朗普當(dāng)選，美國通脹率在其任期內(nèi)將升高0.6個(gè)百分點(diǎn)。美國進(jìn)步行動(dòng)基金中心一項(xiàng)研究稱，特朗普的關(guān)稅計(jì)劃相當(dāng)于對(duì)每戶中等收入家庭增加3900美元的稅負(fù)。美國稅務(wù)基金會(huì)預(yù)計(jì)，若對(duì)所有進(jìn)口商品加征關(guān)稅將使美國經(jīng)濟(jì)萎縮1.1%，并威脅到美國超82.5萬個(gè)就業(yè)崗位。
一些媒體評(píng)論指出，特朗普的減稅政策偏向富裕階層，可能引發(fā)公眾不滿，加劇社會(huì)分裂。如果在支出端缺乏同步收縮政策，延長減稅法案、降低企業(yè)稅等政策可能推升聯(lián)邦財(cái)政赤字率。此外，特朗普提出擴(kuò)大傳統(tǒng)化石能源開采、取消促進(jìn)清潔能源發(fā)展的政策等主張，將給美國在國際綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力帶來挑戰(zhàn)。
美國企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼告訴新華社記者，特朗普和哈里斯都沒有提出如何使美國的公共財(cái)政更可持續(xù)的計(jì)劃。兩人并未討論如何減少預(yù)算赤字，相反，他們的競選承諾可能會(huì)加劇美國的公共財(cái)政問題。
只重視“情緒價(jià)值”
回顧歷史，在競選期間對(duì)選民作出種種“承諾”以贏得更多支持，是美國總統(tǒng)候選人的“傳統(tǒng)技能”。贏得選票并不靠政策如何落地的細(xì)節(jié)，給選民帶來的“情緒價(jià)值”比他們提出的政策本身更重要。
本次美國大選中，在身份政治、意識(shí)形態(tài)大行其道的政治氛圍下，在關(guān)鍵選民普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)不滿的社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)議題已成為“情緒動(dòng)員”的抓手，被兩黨用來集聚政治勢能。
聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會(huì)高級(jí)副會(huì)長馬克·戈德魏因表示，2008年大選以來，美國總統(tǒng)候選人競選綱領(lǐng)的細(xì)節(jié)越來越少，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)提議的關(guān)心也越來越少。
《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，政策細(xì)節(jié)并未被候選人看作是競選取勝的關(guān)鍵，而是一個(gè)更廣泛故事的一部分，這個(gè)故事講述了候選人是誰，以及為什么有能力實(shí)現(xiàn)所承諾的目標(biāo)。美國有線電視新聞網(wǎng)也指出，當(dāng)前競選活動(dòng)重在營造氛圍而非拿出具體政策。
美國艾奧瓦州前眾議員格雷格·丘薩克注意到，哈里斯和特朗普并未就他們所謂的“經(jīng)濟(jì)政策”提出如何落地的具體措施。特朗普沒有任何詳細(xì)計(jì)劃，似乎總是在隨選民的風(fēng)向而動(dòng)。
在戈德魏因看來，哈里斯和特朗普競相用慷慨的財(cái)政支出承諾討好選民，這雖然是一種“完全合理的”競選策略，但不是好的國家治理方式。
美國進(jìn)步中心負(fù)責(zé)人帕特里克·加斯帕德表示，人們投票時(shí)不看政策細(xì)節(jié)，過去200年的每一次選舉都是一場“氛圍選舉”。
不過，這種“畫大餅”“搞氛圍”的做法也可能帶來反噬效應(yīng)。比如，老布什競選總統(tǒng)時(shí)鄭重許下“不增加稅收”的承諾，但當(dāng)選后面臨高赤字困境，最后只能向國會(huì)民主黨妥協(xié)而增稅。在1992年尋求連任時(shí)，這一“硬傷”讓老布什敗給比爾·克林頓。