今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。
扶持小微企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的平臺、更扎實的服務；在產業(yè)升級中提升制造業(yè)勞動者技能水平，打通上升渠道；持續(xù)推進零工市場規(guī)范化建設，保障城市靈活就業(yè)群體基本權益；幫扶農村脫貧群眾發(fā)展產業(yè)，為持續(xù)增收打牢基礎；強化勞務品牌建設，幫助農村外出務工人員穩(wěn)定就業(yè)……
各地各部門不斷完善政策措施，引導激勵廣大群眾依靠雙手創(chuàng)造幸福生活。本版今起推出“兩會后探落實”系列報道，展現各地探索實踐，講述群眾奮斗故事，敬請關注。
——編 者
“人社部門和街道、社區(qū)像家長一樣關懷、幫助我，伴我度過了創(chuàng)業(yè)艱難期�！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)殷行街道居民朱文婷是一家烘焙店的創(chuàng)業(yè)新人�；仡檮�(chuàng)業(yè)之路，她感慨良多。
在上海，每年有上萬名像朱文婷這樣的創(chuàng)業(yè)者接受指導和幫扶。作為創(chuàng)新沃土，上海讓創(chuàng)業(yè)者切實感受到了被支撐的力量。
“近年來，上海人社部門不斷完善扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，通過持續(xù)打造完善的創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)服支撐體系和創(chuàng)客服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)業(yè)者�！鄙虾Ｊ腥松缇贮h組書記、局長楊佳瑛介紹。
上海公共創(chuàng)業(yè)服務機構積極為創(chuàng)業(yè)組織解決融資、場地、市場、人才、管理等方面困難，去年累計幫扶1.51萬戶，帶動就業(yè)12.1萬人。
政策幫扶延伸到社區(qū)，注重服務精準性
當初，朱文婷決定在家門口開一家烘焙店，就是沖著殷行街道營商環(huán)境的口碑。已在殷行街道嫩江路開了一家婚紗店的鄰居告訴她，在這里創(chuàng)業(yè)很省心，從執(zhí)照注冊、店鋪選址到開店營業(yè)，全程都有專人“一對一”指導服務。
從起步階段，朱文婷就感受到了來自街道的溫暖。
原來，朱文婷在開店的第一步——租鋪面就遇到了坎。她看中的店面處于黃金地段，眾多競爭者中，不乏擁有200多家連鎖店的品牌商家。店面房東是一家市屬國企，要求對租賃者進行面試評估。
“我也是頭一次聽說租店面還要面試，完全沒有準備。”正當朱文婷有些犯怵時，殷行街道辦事處主動伸出援手，指導她如何應對面試。在順利簽下租賃合同后，朱文婷創(chuàng)業(yè)每向前一步，都有區(qū)人社部門和街道辦工作人員的悉心幫助。
“開辦企業(yè)能享受到的各類補貼，街道都會提前告知我需要準備哪些材料、如何申領，不用我自己跑腿。”朱文婷說。店鋪裝修完畢開張后，街道又幫著拉客戶、找訂單。目前，店鋪已有9名員工，實現營收300多萬元。
上海把基層社區(qū)作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要陣地，開展特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，引導各區(qū)將創(chuàng)業(yè)服務功能進一步向社區(qū)延伸，通過扶持建設街鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、開辦社區(qū)創(chuàng)業(yè)大學、出臺針對性社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)政策、組建創(chuàng)業(yè)者協會或沙龍、組織開展創(chuàng)業(yè)計劃大賽等主題活動，形成支持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好工作機制。目前全市已認定創(chuàng)業(yè)型社區(qū)93個。
上海氧隆科技有限公司創(chuàng)始人王群龍沒想到，自己畢業(yè)后，還能享受到與在校時同等的創(chuàng)業(yè)指導服務。他在讀博期間，自主研發(fā)了一款智能便攜式制氧機產品，有助于解決高原旅游缺氧等問題，畢業(yè)后就開始創(chuàng)業(yè)。
然而，產品的機械外殼模具一次開模就需要幾十萬元，如果裝機失敗還需要重新開模�！霸诔鮿�(chuàng)期，這是一筆風險很高的巨額投入，很多指導老師都勸我一定要謹慎。”王群龍躊躇之際，同濟大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院聯系了楊浦區(qū)人社部門，將王群龍團隊推薦到了離同濟大學不遠的中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地。
入駐實訓基地后，管理方幫助和指導王群龍團隊多次使用平臺的試制設備，進行制氧機電路設計、產品測試、性能測試等，又幫他們牽線一家3D打印企業(yè)，解決了產品機械外殼模具開模費用高的難題。不到一年的時間，便攜式制氧機第一代產品便順利開發(fā)完成。整個過程比原先預估的時間縮短了3—6個月，節(jié)省成本50萬—80萬元。
“我感受到了‘創(chuàng)業(yè)全周期’的精準服務：初期人社部門的擔保貸款緩解資金壓力；實現產品轉化推廣后又為我們提供社保補貼；進入穩(wěn)定發(fā)展期后，為人才提供公寓，解決落戶、職稱等問題，幫助企業(yè)更好留住人才、實現長遠發(fā)展。”王群龍說。
專家團隊出謀劃策，推動企業(yè)轉型升級
與朱文婷、王群龍的初創(chuàng)期煩憂不同，創(chuàng)業(yè)多年的楊晨俊面臨的是企業(yè)成長期的瓶頸。
幾年前，26歲的上海金山青年楊晨俊創(chuàng)辦了一家集裝箱生產企業(yè)。“掙到了創(chuàng)業(yè)第一桶金，但企業(yè)的業(yè)績始終平平。在上海加快打造高端制造業(yè)增長極的當下，企業(yè)已到‘天花板’，但一時又找不到新賽道�！彼f。
迷茫之際，楊晨俊入選了上海市創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團“新苗”創(chuàng)業(yè)者結對幫扶計劃。與他結對的是專家志愿團導師、上海瑞農企業(yè)管理咨詢有限公司總經理湯瑞農。
“楊晨俊身上有股干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣，我的從業(yè)經歷和專業(yè)知識對他的創(chuàng)業(yè)會有所幫助。從我的經驗看，高附加值的，與生產性服務業(yè)、先進制造業(yè)兩業(yè)融合相關的項目，在上海創(chuàng)業(yè)的成功率會更高一些�！睖疝r不僅為楊晨俊指點迷津，引導他的企業(yè)由傳統(tǒng)集裝箱制造向高端儲能產品轉型升級，還引薦該企業(yè)入駐上海紫竹高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
園區(qū)毗鄰上海交通大學。“研發(fā)過程中遇到技術難題，專家在現場就指導我們解決�！睏畛靠≌f，創(chuàng)業(yè)步入轉型發(fā)展期，最需要的指導就是如何提升企業(yè)的核心競爭力。
“在關鍵的十字路口，創(chuàng)業(yè)導師幫我找到了正確的方向。企業(yè)研發(fā)團隊的搭建、財務管理的規(guī)范等問題，都可以向專家咨詢。”入選“新苗”計劃的第二年，楊晨俊的企業(yè)年營收就翻了一番。
目前，這支由企業(yè)家、職業(yè)經理人、專家學者等組成的上海市創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團擁有導師800多人。2023年累計開展各類線上線下志愿服務活動1343場次，專家參與志愿服務1922人次，服務創(chuàng)業(yè)者7.2萬人次。
聚焦重點產業(yè)，解決融資難融資貴
“一周就到賬了！”前不久，上海惟斯迪信息科技有限公司總經理謝竑拿到了企業(yè)擴大生產急需的300萬元“創(chuàng)業(yè)擔保批次貸”，審批效率之快令他喜出望外。
去年，研發(fā)生產鐵路智能監(jiān)測設備的惟斯迪信息科技有限公司獲得了一筆價值1500萬元的訂單。創(chuàng)業(yè)僅4年就能拿到這筆大訂單，謝竑既喜又愁：“作為一家小微企業(yè)，以往每次能申請到的商業(yè)貸款只有幾十萬元，難以滿足擴大生產規(guī)模的需求�！�
創(chuàng)業(yè)者的急難愁盼正是上海市人社局深化改革創(chuàng)新的重點。2023年，上海市就業(yè)促進中心聯合市融資擔保中心及3家經辦銀行適時推出了“創(chuàng)業(yè)擔保批次貸”，由各區(qū)就業(yè)促進中心、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、院校創(chuàng)業(yè)指導站等試點單位，推薦符合“政府認定資質、獲得創(chuàng)業(yè)投資、獲得專項資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎、人才計劃成員、高質量就業(yè)”等6類情況之一的企業(yè)進入“白名單”。
“‘白名單’內的企業(yè)可直接向3家銀行申請‘創(chuàng)業(yè)擔保批次貸’，放款時間由原來的至少1個月縮短至2周以內。通過多方協作優(yōu)化審批流程，也降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營成本，有效解決融資難、融資貴的問題�！鄙虾Ｊ芯蜆I(yè)促進中心創(chuàng)業(yè)指導處處長蔡東海說。
2023年，上海共有73家企業(yè)被納入“創(chuàng)業(yè)擔保批次貸”項目“白名單”，全年累計發(fā)放“創(chuàng)業(yè)擔保批次貸”53筆，共計1.1億元；全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款超900筆，金額近20億元，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息補貼0.15億元。
從小微企業(yè)到上海市“專精特新”企業(yè)，成立僅8年的上海諾倬力機電科技有限公司的進步可謂兩年一個臺階。
創(chuàng)業(yè)成功的背后離不開科技金融的支持。從2018年起，諾倬力機電科技連續(xù)6年享受上海市科委的“科技履約貸”政策，累計獲得政府貼息貸款2700萬元。
“作為一家專業(yè)從事研發(fā)、生產、銷售五軸數控機床的高端制造業(yè)企業(yè)，研發(fā)周期長、投資回報期長，關鍵設備的開發(fā)都是重資產投入，研發(fā)費用、長周期物料等備貨的費用、生產線的建設等方方面面都需要資金支持。如果沒有‘科技履約貸’，不可想象。上海市科委給予的創(chuàng)業(yè)支持力度與企業(yè)發(fā)展是匹配的�！敝Z倬力機電科技財務總監(jiān)周德方表示。
2023年，上海市的科技履約貸、科技微貸通、科創(chuàng)助力貸、小巨人信用貸等支持科技領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產品，共計完成授信金額超74億元，同比增加5%，授信企業(yè)超過1000家，同比上漲20%。高企貸服務方案共幫助9000余家高新技術企業(yè)獲得貸款超3500億元，貸款金額同比上升58%；其中中小微企業(yè)近9000家，貸款金額同比上升63%。
《 人民日報 》（ 2024年03月19日 13 版）