珍惜水資源、提倡節(jié)約用水，這一社會(huì)呼吁將轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。日前，國(guó)務(wù)院公布《節(jié)約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，這是中國(guó)首部節(jié)約用水行政法規(guī)，將于今年5月1日起正式施行。
“我國(guó)是嚴(yán)重缺水國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大調(diào)整。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)院體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元說(shuō)，面對(duì)嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，著力解決用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，構(gòu)建完善水資源可持續(xù)利用的體制機(jī)制尤為關(guān)鍵。
促進(jìn)節(jié)約用水，要先劃定用水“紅線(xiàn)”。張德元介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，由于用水管理不到位，各地和各類(lèi)用水主體在用水時(shí)存在隨意用水、不合理?yè)屨妓Y源等粗放式用水問(wèn)題，甚至西北干旱地區(qū)都出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)“景觀(guān)湖”等問(wèn)題，給全社會(huì)用水安全帶來(lái)威脅。針對(duì)用水總量控制，《條例》明確，人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標(biāo)等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政區(qū)域的年度用水計(jì)劃。
用水強(qiáng)度也要管理好。近些年，市場(chǎng)上出現(xiàn)了不少具備節(jié)水效用的水產(chǎn)品，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，尚未形成明確的識(shí)別規(guī)范�！稐l例》提出，國(guó)家對(duì)節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理，逐步淘汰水效等級(jí)較低的用水產(chǎn)品。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品可以按照規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志。
“《條例》抓住用水產(chǎn)品這個(gè)‘牛鼻子’，提出實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理制度并開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，讓老百姓能清楚地了解所購(gòu)產(chǎn)品的節(jié)水效果，踐行綠色生活理念。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布高耗水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，明確了廣大消費(fèi)者和相關(guān)用水主體節(jié)約用水的‘下限’�！睆埖略f(shuō)。
判斷用水多與少，要以明確的用水計(jì)量為參考。長(zhǎng)期以來(lái)，各地?zé)o計(jì)量粗放用水的現(xiàn)象還大量存在，有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量用水普及率偏低，“用水多少一個(gè)樣”嚴(yán)重制約了用水主體的節(jié)水積極性和參與度。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量。對(duì)不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)限期建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計(jì)量條件的，可以采用以電折水等間接方式進(jìn)行計(jì)量。
針對(duì)用水多少的價(jià)格機(jī)制也將逐步成形�！稐l例》提出，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。國(guó)家建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額(超計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶(hù)承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。再生水、海水淡化水的水價(jià)在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。
“針對(duì)部分城市水價(jià)長(zhǎng)期嚴(yán)重偏離成本、無(wú)法起到促進(jìn)節(jié)水作用等問(wèn)題，《條例》提出建立水價(jià)形成機(jī)制，有利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長(zhǎng)張志果說(shuō)。（人民日?qǐng)?bào)海外版）