用工形式以中介制為主，發(fā)生勞動爭議時權責難以劃分

　　家政服務員在工作中受傷，責任應由誰來擔？　　

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　　由于缺少相應的保障，家政服務人員在工作期間受傷，往往很難獲得充分、合理的賠償。同時，部分家政服務業(yè)用工形式以中介制為主，一旦發(fā)生勞動爭議，家政企業(yè)、雇主、家政服務人員三方之間的權責也難以劃分。

　　“家政服務員的工作場地都是在客戶家中，如果出現意外情況怎么辦？”今年全國兩會期間，不少代表委員關注家政服務業(yè)。其中，有代表建議，應為家政服務員增設工傷保險。

　　據行業(yè)協會測算，目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人員在3000萬人左右。記者采訪發(fā)現，由于用工形式、保障缺席等情況，家政工們一旦在服務期間發(fā)生意外，其勞動權益責任劃分往往并不明晰。

　　受傷后難維權

　　2020年，陳阿姨經某家庭服務公司介紹，受雇于南京某家庭做鐘點工。據了解，陳阿姨與雇主、家政公司簽訂了《家政服務合同》，其工作內容主要是：做飯、打掃衛(wèi)生、接送孩子上學等，每日工作4小時，每周服務6天，月工資2800元。

　　“一開始我們合作還算愉快，我做事情比較麻利，他們還挺滿意的�！标惏⒁谈嬖V記者，2020年10月30日，自己在接送雇主孩子回家的路上，不慎腳踝骨折�！斑@下不僅沒能掙錢，還額外花了4000多元的醫(yī)藥費，有4個月都沒法上班�！标惏⒁虩o奈地說。受傷后，陳阿姨本以為自己在工作時間受傷可以算作工傷，但后來她才知道，自己與雇主、家政公司之間簽訂的是服務協議，與任何一方都不存在勞動關系。最終，法院酌情確定陳阿姨承擔60%的責任，雇主承擔40%的責任。

　　陜西恒達律師事務所律師趙良善表示，在實踐中，不少家政工與家政服務公司之間建立的是中介服務合同關系，只有部分家政服務企業(yè)與家政工建立的是勞動關系，而家政工與雇主之間建立的則是純粹的勞務關系�！巴瑫r，一些家政工維權意識不強，有的更希望按月多拿錢，并不愿意受家政服務公司、雇主更多約束，這也造成家政工權益難以得到有力保護。”趙良善總結道。

　　中介制用工導致權責不明晰

　　“目前國內家政服務業(yè)的用工形式以中介制為主�！辟Y深家政從業(yè)人員阿玲告訴記者，家政工一般沒有社保，正規(guī)的中介公司會給家政工購買意外險，但商業(yè)保險有很大的局限性，家政服務人員很難獲得充分、合理的賠償，甚至很多“自雇型”家政工由于是自行與雇主聯系上門服務的，雇主也不會主動為其配備保險。

　　河北冀港(北京)律師事務所律師李世澤指出，在中介制較為松散的管理模式下，不僅是家政服務人員，雇主的權利和義務邊界也不夠清晰�！霸谶@種雇傭勞務關系下，雇主與家政工之間往往處于不平等的地位，一旦雙方發(fā)生糾紛，應依據合同的規(guī)則去處理，而這些合同往往缺乏對家政工權益保護的條款，因此難以落實對家政工的保護�！崩钍罎烧f。

　　此外，由于工作環(huán)境的私密性，家政服務人員還存在取證困難的問題。

　　對此，北京市京都律師事務所律師張雁峰表示：“在勞務關系下，若家政工遭受意外傷害，適用民法典第三十五條，提供勞務的一方如在工作過程中遭受傷害，需要按照過錯責任原則處理，即要區(qū)分過錯，根據雙方各自過錯承擔相應責任。實踐中，家政工一般也要承擔一定的責任，因為很難證明自己沒有過錯�！�

　　2023年5月，人社部、最高人民法院聯合發(fā)布勞動爭議典型案例，對于家政企業(yè)與家政服務人員之間發(fā)生的勞動關系爭議，認為應當明確企業(yè)運營模式，嚴格審查雙方之間是否存在較強程度的勞動管理，以此對簽訂勞動合同和簽訂服務協議的情形作出區(qū)分，據實認定勞動關系。

　　趙良善表示，此次發(fā)布的典型案例再次明確了如何確立勞動關系以及如何認定員工制家政企業(yè)，為日后相關案例的裁判提供了參照依據，具有指導性、風向標意義，員工制家政企業(yè)從業(yè)者享受勞動者的權利，得到了法律層面的強化保障。

　　支持發(fā)展員工制家政企業(yè)

　　既然在中介制的用工模式下，家政業(yè)存在找不到合適家政工、服務不滿意、發(fā)展不規(guī)范等問題，那么還有其他模式嗎？

　　事實上，早在2019年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》就提出支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。2023年12月，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)的《關于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見》也提出，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工的數量和比例，實現家政企業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。

　　“推廣員工制的好處顯而易見�！敝袊鴦趧雨P系學院勞動關系與人力資源學院副院長張艷華分析認為，員工制有助于為家政工提供更穩(wěn)定的工作關系，減少勞動爭議，降低流動性，提高行業(yè)“黏性”。

　　記者采訪了解到，員工制的推廣還存在一定難度，成本較高是企業(yè)望而卻步的原因之一。

　　“企業(yè)需要支付固定工資、社會保險費用、培訓費用等，這增加了企業(yè)的運營成本�！痹趶埰G華看來，發(fā)展員工制家政企業(yè)是一個積極的趨勢，有利于提升家政服務行業(yè)的整體水平和家政工的福祉，但其發(fā)展還需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力�！凹哟笙嚓P政策的支持力度，提高企業(yè)積極性。有關部門應積極推進行業(yè)標準建立、技能等級認證等工作，暢通員工制家政企業(yè)職工的職業(yè)發(fā)展通道。此外，鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做強做優(yōu)一批員工制龍頭企業(yè)，培育具有示范作用的優(yōu)質品牌。”張艷華建議。

　　王宇工人日報