推動精準執(zhí)紀執(zhí)法 提升辦案能力質(zhì)量
充分發(fā)揮典型案例指導作用
本報記者 李靈娜
為依法精準有效懲治行賄犯罪，提高“受賄行賄一起查”綜合治理效能，湖南省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院組織選編第二批共6起行賄犯罪典型案例；江西省紀委監(jiān)委、省高級人民法院和省人民檢察院首次聯(lián)合印發(fā)4起行賄犯罪典型案例……今年以來，多地紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合工作實踐，發(fā)布有針對性的指導案例，推動精準執(zhí)紀執(zhí)法。
指導案例如何為紀檢監(jiān)察機關(guān)精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供指導？精品案件如何發(fā)揮政治性、典型性、示范性作用，提升辦案能力、質(zhì)量和效果？記者進行了采訪。
充分發(fā)揮典型案例指導作用，精準有效懲治違法犯罪
2023年底，《中央紀委國家監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例匯編》出版發(fā)行。書中收錄了2021年至2022年中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的第一批至第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例。
記者注意到，2021年，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例制度，出臺《關(guān)于發(fā)布指導性案例的工作辦法(試行)》，并發(fā)布了第一批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照指導性案例。
據(jù)了解，《案例匯編》聚焦違反中央八項規(guī)定精神典型問題、地方反映突出和群眾反映強烈的典型問題及對抗組織審查性質(zhì)認定問題等，以案釋紀說法論理，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供明確指導。
2022年4月，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了第一批共5起行賄犯罪典型案例。2023年3月，中央紀委國家監(jiān)委、最高檢再次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。
實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)遇到類似問題時，在堅持實事求是基本原則、具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，通過對照指導性案例，有效提升執(zhí)紀執(zhí)法工作的精準性。
2024年3月31日，湖南省吉首市交通運輸局原局長宋某某受賄一案在湖南省永順縣人民法院審判。法院認定宋某某利用職務上的便利，為湘西太平洋建設(shè)有限公司、張某某、楊某某等7個單位和個人在項目承攬、資金撥付等方面謀取利益。
永順縣紀委監(jiān)委辦案人員告訴記者，2023年5月，在查辦宋某某案件過程中，發(fā)現(xiàn)宋某某涉嫌收受湘西太平洋建設(shè)有限公司負責人管某某的賄賂。但對于該受賄行為的對合犯屬于個人行賄還是單位行賄，專案組成員一度產(chǎn)生了困惑。
參照中央紀委國家監(jiān)委、最高檢發(fā)布的行賄犯罪典型案例，以及湖南省監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布的兩批11起行賄犯罪典型案例，專案組成員對照宋某某涉嫌的受賄行為，分析了本案可能存在的相關(guān)行賄行為。最終，借鑒湖南省監(jiān)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的“衡陽程某某行賄案”的處理方式，專案組經(jīng)過認真研究，認為向宋某某行賄的行為屬于單位行賄。復盤這次消除疑慮、精準定性的辦案經(jīng)歷，辦案人員認為，這與典型案例的指導作用密不可分。
“湖南省監(jiān)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的‘吳某甲受賄、行賄案’典型案例中，出現(xiàn)‘行賄人代為持有贓款贓物’的新型腐敗問題，與我們正在查處的一起行賄、受賄案件如出一轍�！焙鲜h壽縣紀委監(jiān)委辦案人員告訴記者，典型案例對于涉案人員保管受賄人贓款行為的既遂與未遂認定有直觀的指導意義，對推動相關(guān)案件順利查辦起到了重要作用。
通過學習典型案例，漢壽縣紀委監(jiān)委相繼出臺職務犯罪案件咨詢論證暫行辦法、加強職務犯罪案件溝通協(xié)作工作辦法(試行)等規(guī)范性文件，組織檢法專家召開咨詢論證會議7次，為查辦職務犯罪案件提供業(yè)務保障。
用好精品案件開發(fā)培訓課程，促進紀檢監(jiān)察干部不斷提升辦案能力、質(zhì)量和效果
案件質(zhì)量評查是對案件辦理全過程、全方位的政治體檢，是保障和提高案件質(zhì)量的重要舉措。多地紀檢監(jiān)察機關(guān)以加強案件質(zhì)量評查為契機評選精品案件，突出政治引領(lǐng)、突出工作重點、突出系統(tǒng)施治、突出辦案效果，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)正確行使。
今年1月，六屆重慶市紀委三次全會第三次會議專門通報了2023年度全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“雙十佳”精品案件和提名案件。這是重慶市紀委監(jiān)委連續(xù)五年組織開展“監(jiān)督檢查十佳精品案件”“審查調(diào)查十佳精品案件”評選。重慶市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室、駐市住建委紀檢監(jiān)察組聯(lián)合辦理的市勘察設(shè)計協(xié)會張某等人違反政治紀律案等10個案件，被評為“監(jiān)督檢查十佳精品案件”。重慶市紀委監(jiān)委第十審查調(diào)查室辦理的重慶三峽銀行原黨委書記、董事長丁世錄嚴重違紀違法案等10個案件，被評為“審查調(diào)查十佳精品案件”。
“雙十佳”精品案件中，有的案件探索優(yōu)化查處新型腐敗的思路理念，經(jīng)重慶市紀委監(jiān)委案件審理室總結(jié)提煉后，對“代持型”新型腐敗既未遂認定這一重難點問題制發(fā)工作提示，作為后續(xù)案件辦理的重要參考；有的案件對瀆職罪損失標準認定進行探索，認定思路得到司法機關(guān)判決確認；有的案件在查辦時，深化受賄行賄一起查，探索追繳行賄人不正當利益新模式……
重慶市紀委監(jiān)委深化評選結(jié)果運用，充分發(fā)揮精品案件的政治性、典型性、示范性作用，把精品案件的特色效果、經(jīng)驗做法等情況下發(fā)全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)化為業(yè)務培訓課程，促進紀檢監(jiān)察干部不斷提升辦案能力、質(zhì)量和效果。
“截至目前，我們已評選出‘雙十佳’精品案件和提名案件共200件，培訓課程涵蓋違反‘六項紀律’、違反中央八項規(guī)定精神問題、常見罪名等�！敝貞c市紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志介紹，通過培訓班、“風正巴渝·學習講堂”等方式，對案件進行深入解析，為類案辦理統(tǒng)一紀法適用提供參考。
為充分發(fā)揮典型案例和先進經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用，山東省紀委監(jiān)委在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)首次組織開展專項監(jiān)督創(chuàng)新案例申報評選活動，評選出20個創(chuàng)新案例，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。
山東省港口集團紀委以“責”為基、以“治”為本，開展招采領(lǐng)域突出問題專項整治；山東省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)信聯(lián)社紀檢監(jiān)察組開展金融助企專項監(jiān)督，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；樂陵市紀委監(jiān)委聚焦政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“微腐敗”，堅決守牢糧食安全底線……此次評選出的10個專項監(jiān)督創(chuàng)新“精品案例”和10個專項監(jiān)督創(chuàng)新“典型案例”，涵蓋該省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)，省管國有企業(yè)、省屬本科高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)和市、縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委對政治監(jiān)督的探索實踐。
多地紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)布情景式指導案例，引導廣大黨員干部知紀法、明界限、守底線
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)增強案例意識，主動加強指導性案例研究工作。在不斷提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的同時，多地紀檢監(jiān)察機關(guān)準確把握執(zhí)紀執(zhí)法要旨、定性量紀依據(jù)、政策策略運用，發(fā)布情景式指導案例，引導廣大黨員干部知紀法、明界限、守底線。
“將進一步優(yōu)化升級‘企呼我應’‘免申即享’‘高效辦成一件事’三大在線服務平臺，為企業(yè)訴求的反映和解決提供更加便利條件……”3月9日，福建省建甌市政府有關(guān)領(lǐng)導應邀參加某企業(yè)舉辦的2024年戰(zhàn)略合作發(fā)展大會，并向參會的上下游企業(yè)詳細介紹建甌市支企惠企的相關(guān)政策。
事實上，之前接到一些參加類似活動的邀請時，這位市政府有關(guān)領(lǐng)導還一直心存顧慮。存在這種顧慮的干部，并不止一人。
為解答政商交往中存在的“邊界把握不準不敢親”等問題，福建省紀委監(jiān)委立足職能職責，面向黨政干部和民營企業(yè)家，通過實地走訪、委托調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，廣泛征集政商交往中不易把握的具體情形，研究制定《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》及指導案例。
《意見》重在亮明原則態(tài)度，引導公職人員特別是領(lǐng)導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，嚴于律己、守好底線；20個情景式指導案例則重在厘清模糊界限，以調(diào)研收集的豐富場景為基礎(chǔ)，聚焦政務服務、商務活動、招標采購、用餐用車、聯(lián)誼交往等五類高頻情景，闡明“什么可為”“該如何為”“什么不可為”，讓干部消除顧慮、敢親善親，從“想干事怕犯錯”“想服務怕被誤解”的困惑困擾中解脫出來。
“指導案例以‘交往情形’‘紀法評析’為架構(gòu)進行闡釋，為規(guī)范交往行為提供具象化指引。在‘交往情形’中，將干部普遍關(guān)注的實踐困惑融入案例情節(jié)；在‘紀法評析’中，評價行為是否妥當，并延伸拓展，闡明妥處方式和注意事項�！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志介紹，一方面，推動各級黨組織認真履行主體責任，教育引導干部正確把握理念方法，放開手腳服務企業(yè)，共同營造一流營商環(huán)境。另一方面，組織全省紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學習，吃透《意見》及指導案例的內(nèi)涵要義，提升精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法和運用政策策略能力。
福建省南平市紀委監(jiān)委把學習《意見》和指導案例作為督促優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，推動各級各部門以交流研討等方式認真組織學習，進一步明晰紀法邊界，澄清認識誤區(qū)。
結(jié)合全省不擔當不作為突出問題專項整治，湖北省紀委監(jiān)委選編容錯糾錯的典型案例，以案釋紀、以案說法、以案論理，指導精準執(zhí)紀執(zhí)法，更好保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。
海南自由貿(mào)易港制度(集成)創(chuàng)新案例之一，就是海南省紀委監(jiān)委會同省委組織部建立“四位一體”激勵干部擔當作為系列典型案例庫。海南省通過“一案一剖析”“一案一點評”的方式，理清紀法依據(jù)，把握紀法適用，注重政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一，為全省各級黨組織提供了具體的案例指引和清晰的工作遵循。(中國紀檢監(jiān)察報)