各地公安經(jīng)偵部門創(chuàng)新工作機制提升執(zhí)法效能——
讓“護企優(yōu)商”有力度有溫度(法治頭條)
本報記者 張?zhí)炫?/p>
《 人民日報 》( 2024年04月11日 第 19 版)
“不以案件辦結(jié)為終點，做好服務(wù)企業(yè)的后半篇文章，企業(yè)發(fā)展更有信心！”前不久，浙江省湖州市公安局收到一封來自當(dāng)?shù)啬畴娞葜圃炱髽I(yè)的感謝信，感謝當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)不僅迅速破了案，還送上一份“增值服務(wù)”——幫助企業(yè)健全完善內(nèi)控管理機制。
近年來，各地公安經(jīng)偵部門不斷創(chuàng)新探索，努力做到“護企優(yōu)商”既有力度更有溫度。近日，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局進一步推出便民利企十項工作指引，如結(jié)合查辦涉企經(jīng)濟犯罪案件，梳理企業(yè)經(jīng)營管理隱患，推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)；拓展與企業(yè)溝通渠道，建設(shè)線上“聯(lián)系群”、線下“服務(wù)站”，積極回應(yīng)企業(yè)合理合法訴求……
在此基礎(chǔ)上，公安經(jīng)偵部門如何進一步提升執(zhí)法效能，推動營造更健康更安全發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展？近日，記者赴北京、浙江、安徽、福建等地進行了采訪。
破解企業(yè)報案難、立案難問題
來到安徽省合肥市公安局經(jīng)濟犯罪案件接報案中心，寬敞整潔的大廳內(nèi)，墻上醒目的接報案工作流程圖、“辦不成事”反映窗口指引，清晰標明報立案步驟。
“在接報案中心，群眾反映情況，工作人員統(tǒng)一受理，經(jīng)偵、法制民警及律師集體審核，報立案過程透明公正、高效便捷�！辈坏�3天，安徽昊華律師事務(wù)所李成華律師就收到了公安機關(guān)為其當(dāng)事人開具的案件受理通知書。
案件受理后，材料由辦案系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)至相應(yīng)公安分局經(jīng)偵大隊，由專人把關(guān)督辦，全程網(wǎng)上留痕。合肥市公安局經(jīng)偵支隊支隊長汪浩說：“我們定期通報超期案件情況，對不予立案的案件實行‘過篩式’內(nèi)審，由法制部門進行審核，對未達立案標準的案件及時告知救濟渠道，堅決防止有案不立、壓案不查的情況�！�
接報案是辦理經(jīng)濟犯罪案件的首要環(huán)節(jié)，是否客觀公正直接影響老百姓對執(zhí)法質(zhì)效的評價。近年來，各地公安機關(guān)創(chuàng)新建立經(jīng)濟犯罪案件接報案中心，統(tǒng)一立案標準、規(guī)范執(zhí)法流程，破解企業(yè)反映集中的經(jīng)濟犯罪案件報立案難問題。
北京市第二中級人民法院刑二庭原審判長翟麗佳退休后，作為特約專家，入駐北京市公安局經(jīng)濟犯罪案件受案中心。
“經(jīng)濟案件大多案情復(fù)雜、專業(yè)性強，當(dāng)事人往往很難區(qū)分罪與非罪的界限，對立案標準心存疑慮�！钡喳惣驯硎荆拔覀冋驹诘谌浇嵌�，結(jié)合豐富的審判經(jīng)驗，從材料證據(jù)、犯罪事實等方面進行專業(yè)解釋，當(dāng)事人更容易信服�！�
北京市公安局經(jīng)偵總隊法制處負責(zé)人王志勇進一步介紹，受案中心推出多項便民舉措，確保受立案工作“線下有窗口、線上有平臺、自助有終端、咨詢有專家”，讓企業(yè)群眾案件有處報、疑問有處答。
2022年9月，浙江省桐鄉(xiāng)市某高速公路服務(wù)區(qū)承包企業(yè)向桐鄉(xiāng)市公安局經(jīng)偵部門反映一條線索：企業(yè)在巡查分公司時發(fā)現(xiàn)，某服務(wù)區(qū)賬面欠款150多萬元，懷疑內(nèi)部員工存在職務(wù)侵占等違法行為。接到舉報，桐鄉(xiāng)公安機關(guān)馬上聯(lián)系該企業(yè)分公司所在地公安機關(guān)，協(xié)同辦案、調(diào)查取證，案件最終成功判結(jié)。
高速公路服務(wù)區(qū)周邊企業(yè)點多面廣，如何破解此類企業(yè)人員流動性大、財務(wù)監(jiān)管不嚴的問題？桐鄉(xiāng)市公安局經(jīng)偵大隊副大隊長施偉偉介紹，從一家企業(yè)到一個行業(yè)，桐鄉(xiāng)公安機關(guān)加強研判會商，深入剖析涉案主體間的法律關(guān)系，逐一破解立案、取證、挽回損失等難點，同時織密警務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建桐商、桐警與異地公安雙向聯(lián)絡(luò)、多方合作的橋梁，確保辦案證據(jù)完備、司法程序合理合法。
“總公司業(yè)務(wù)輻射全國各地，以前就遇到過由于管轄權(quán)不清、勞動關(guān)系復(fù)雜等原因，導(dǎo)致立案難、挽回損失難等問題。”涉案高速服務(wù)區(qū)承包企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說，“此次案件的偵破，為我們扎根桐鄉(xiāng)、更好發(fā)展注入了信心�！�
引導(dǎo)企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)
自浙江省杭州市蕭山區(qū)某科技企業(yè)成立以來，杭州市公安局蕭山分局經(jīng)偵大隊副大隊長朱筆卿每年都要去走訪幾趟�！胺▌�(wù)部門成立了沒有？”“新員工入職流程明確了嗎？”“合作企業(yè)背景調(diào)查做沒做？”每次去，朱筆卿都要問一問企業(yè)內(nèi)部管理情況。
“我們注意到，企業(yè)負責(zé)人是科研型人才，一心鉆研技術(shù)，管理經(jīng)驗比較欠缺，法律意識也不強，企業(yè)經(jīng)營存在很多漏洞�！敝旃P卿說。近年來，從加強風(fēng)險防控、完善采購制度，到組建知識產(chǎn)權(quán)部、法務(wù)審計部，公安機關(guān)幫助企業(yè)補上管理漏洞，企業(yè)在人員管理、財務(wù)支付等方面逐步實現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循。
以引導(dǎo)完善合規(guī)建設(shè)為抓手，不斷提高企業(yè)競爭力，提升發(fā)展質(zhì)量。蕭山區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊大隊長湯小寬表示：“一個企業(yè)的成長，不同階段有不同需求。我們在企業(yè)發(fā)展的重要階段，給出針對性建議，對成長型企業(yè)進行全程守護�！�
如何當(dāng)好民營經(jīng)濟發(fā)展的“護航員”？福建省晉江市公安局積極探索，聚焦企業(yè)實際情況，準確把握經(jīng)濟類違法犯罪認定標準，以實實在在的舉措幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理�！敖�(jīng)濟案件立案后，難免影響企業(yè)發(fā)展。我們對此類案件的立案非常嚴謹，既要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，又要保護好企業(yè)正常經(jīng)營�！睍x江市公安局經(jīng)偵大隊大隊長李衛(wèi)陽介紹。
不久前，晉江某機械廠負責(zé)人金季(化名)報案稱，企業(yè)經(jīng)理吳進(化名)私自挪用公司錢款，涉嫌違法犯罪。經(jīng)辦案民警了解，原來，吳進是公司老員工，和金季一起打拼二十幾年，兩人私交甚好，但近期由于一些私人矛盾，金季懷疑吳進在公司賬務(wù)上動手腳。
“廠子從幾個人慢慢發(fā)展起來，骨干成員都是親戚朋友，主要靠感情維護，公司運行和賬目管理很不規(guī)范�！必撠�(zé)受理此案的晉江市公安局經(jīng)偵大隊民警何平介紹，“我們仔細核查公司賬目，走訪多家公司客戶，并找來雙方當(dāng)事人了解情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司存在公私賬務(wù)不分的情況，吳進沒有嚴格報賬，但也不存在私吞錢款問題。”
于是，何平邀請金季和吳進一起坐下來，把了解到的實際情況給雙方解釋，耐心消除誤解。何平表示，“我們辦案不僅要追求法律效果，也要注重社會效果，對于涉企犯罪行為要以法為據(jù)、堅決打擊，對于糾紛事件，要以理服人、以情感人，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，引導(dǎo)企業(yè)進行合規(guī)建設(shè)�！�
筑牢企業(yè)風(fēng)險隱患“防火墻”
“企業(yè)通過違法手段獲得融資或使用資金公私不分，將可能涉嫌非法集資、職務(wù)侵占等經(jīng)濟犯罪……請對照《關(guān)于防范民營企業(yè)融資風(fēng)險的提示》，盡快對企業(yè)進行隱患排查。”不久前，福建省泉州市公安局經(jīng)偵支隊公司企業(yè)犯罪偵查大隊副大隊長陸久春來到轄區(qū)某企業(yè)，提醒企業(yè)負責(zé)人注意預(yù)防高風(fēng)險經(jīng)濟犯罪。
“企業(yè)融資過程可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險，以及如何防范，風(fēng)險防范提示書中一一列舉，一目了然�！痹撈髽I(yè)法務(wù)部負責(zé)人說。
2022年11月以來，泉州公安定期上門與企業(yè)面對面溝通，對企業(yè)可能存在的金融風(fēng)險的原因、規(guī)模、危害等開展前瞻性、深層次分析，通過“風(fēng)險防范提示書”“風(fēng)險防范建議書”“風(fēng)險預(yù)警報備單”機制，提醒企業(yè)提高警惕，及時采取措施。
走進浙江省紹興市諸暨市山下湖鎮(zhèn)華東國際珠寶城，琳瑯滿目的珍珠飾品、熙熙攘攘的人流，一派熱鬧景象。
“在店門口就能進行法律咨詢�！痹谥T暨市公安局珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站民警徐昊煒的指引下，珠寶城商戶魏國松順利簽下《珍珠蚌購銷合同書》。
近年來，珍珠直播帶貨火爆，但商戶在經(jīng)營中常常面臨因虛假合同、售賣假貨、勞務(wù)爭議等引發(fā)的法律風(fēng)險。為及時就地給商戶提供法律服務(wù)，諸暨市公安局在珠寶城內(nèi)成立了珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站�！拔覀冞�邀請市場監(jiān)管、金融、檢法等部門入駐警企聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)直播電商建立行業(yè)規(guī)范，為商戶提供專業(yè)的法律咨詢�！敝T暨市公安局經(jīng)偵大隊大隊長余鍵說。
2月4日下午，在安徽省蕪湖市弋江區(qū)某企業(yè)二樓會議室里，開展了一場別開生面的法治宣講課。蕪湖市公安局經(jīng)偵支隊二大隊副大隊長衛(wèi)恒以案說法，提醒企業(yè)員工樹牢法治思維，嚴守法律底線。
了解需求，送法上門。衛(wèi)恒說：“走訪企業(yè)過程中，企業(yè)和員工反映最多的就是希望公安機關(guān)上門進行普法宣傳，尤其針對職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等企業(yè)員工易發(fā)多發(fā)的犯罪類型，通過講述鮮活的案例，推動相關(guān)法律規(guī)定入腦入心。”
發(fā)布“兩書一單”風(fēng)險防范提示、定期組織開展警企懇談會、上門開展法治宣講……各地公安經(jīng)偵部門推行主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，筑牢企業(yè)風(fēng)險隱患“防火墻”。
“全國公安機關(guān)經(jīng)偵部門將進一步圍繞企業(yè)急難愁盼問題，充分發(fā)揮職能作用，多措并舉，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，努力營造出安定有序的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境�！惫膊拷�(jīng)偵局局長華列兵說。(人民日報)