推動高水平對外開放，以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，有利于推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡。中央經(jīng)濟工作會議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入。服務(wù)業(yè)對外開放是鞏固壯大實體經(jīng)濟的客觀需要，是我國推進新一輪高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點。
擴大服務(wù)業(yè)開放有助于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵領(lǐng)域，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。2023年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到54.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。擴大服務(wù)業(yè)開放，有利于集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，也有利于促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
擴大服務(wù)業(yè)開放有助于推進高水平對外開放。近10年，國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是同期貨物貿(mào)易增速的1.5倍，在全球貿(mào)易中的占比提升至22%。服務(wù)貿(mào)易正成為世界各國引領(lǐng)創(chuàng)新與推動合作的重要力量。擴大服務(wù)業(yè)開放，有利于提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量、促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
擴大服務(wù)業(yè)開放有助于我國參與全球經(jīng)濟治理體系改革。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正發(fā)生深刻變化。擴大服務(wù)業(yè)開放是爭取和提高我國在國際規(guī)則制定中話語權(quán)的重要途徑。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施，我國服務(wù)貿(mào)易開放承諾已達到較高水平，但相較《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》仍有一定差距。擴大服務(wù)業(yè)開放，一方面有利于我國在服務(wù)領(lǐng)域先行先試對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面有助于我國在雙多邊框架下服務(wù)領(lǐng)域議題談判取得早期收獲，提升參與全球經(jīng)濟治理的能力和話語權(quán)。
新形勢下，我們要主動作為，以開放促改革、促發(fā)展，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)高水平開放，穩(wěn)步擴大服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力構(gòu)建高標準服務(wù)業(yè)開放制度體系。
一是以重點領(lǐng)域為抓手，進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動合理縮減外資準入負面清單，保障內(nèi)外資依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同開放發(fā)展。有序推進全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單實施，逐步放寬與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關(guān)的限制性措施。
二是以開放平臺為載體，推動服務(wù)業(yè)高水平對外開放。支持在海南自由貿(mào)易港和具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)，推進服務(wù)業(yè)開放先行先試。發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的示范引領(lǐng)帶動作用，推進服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易既準入又準營。深化金融、會展、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，培育新業(yè)態(tài)，豐富應(yīng)用場景，拓展發(fā)展路徑。
三是以國際高標準為引領(lǐng)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放制度體系。積極參與世界貿(mào)易組織以及雙多邊自貿(mào)協(xié)定框架下服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域談判，提升我國對新興領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分類梳理服務(wù)業(yè)開放以及跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)條款，更加聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的協(xié)同對接，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試，有序推進服務(wù)業(yè)制度型開放。
四是以破除市場壁壘為關(guān)鍵，營造更加開放、透明、包容的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動服務(wù)業(yè)更深層次改革開放，從深化審批改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升投融資便利化水平、完善風(fēng)險防控體系等角度推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造國際一流的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。破除影響公平競爭的隱性壁壘，防止相關(guān)領(lǐng)域的市場壟斷與行政性壟斷，依法查處不正當競爭行為。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素集聚。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員 張一婷）