各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極暢通渠道、拓展功能并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用
“立法直通車”滿載民意民智(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度)
“廣泛聽取基層群眾‘原汁原味’的聲音，解決群眾‘急難愁盼’的問題。”
“群眾的‘金點(diǎn)子’變成了一個(gè)個(gè)可觀可感的民生‘金果子’�！�
近日，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)暨聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)在遼寧省大連市舉行。會(huì)上，圍繞加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展，來自全國各地的16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要形式。”全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須再接再厲建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，使人大在立法工作各環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音。
暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與覆蓋面
日前，記者隨全國人大常委會(huì)法工委一行來到位于大連市西崗區(qū)的人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
一進(jìn)門，一排列車造型的展柜吸引了眾人的注意�！斑@里面擺放的是歷年來我們對(duì)一些法律法規(guī)草案的征集情況，這部列車造型的‘立法直通車’，寓意聯(lián)系點(diǎn)讓原汁原味的民情民意直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)�！蔽鲘弲^(qū)人民廣場(chǎng)街道黨工委書記高楠介紹。
2022年7月，人民廣場(chǎng)街道被全國人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是遼寧省唯一一處國家、省、市三級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。兩年來，這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉辦了百余場(chǎng)內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)，接待群眾上萬人次。
“讓廣大群眾能夠通過‘好路子’提出‘好點(diǎn)子’�！备唛硎荆瑸榱诉\(yùn)轉(zhuǎn)更加有效，聯(lián)系點(diǎn)通過各種方式積極拓寬群眾參與立法的路徑和渠道。
今年9月5日起，修改后的慈善法將正式施行。說起這部法律，77歲的居民張桂珍作為人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，有著滿滿的成就感：“別看我歲數(shù)大，可腿腳利索又熟悉社區(qū)情況，當(dāng)時(shí)走街串巷為慈善法修改收集了不少的意見建議�！�
樓組長(zhǎng)、黨員志愿者、普通社區(qū)居民……在人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這里的立法信息員隊(duì)伍，從最初的幾十人擴(kuò)大到500人左右，年紀(jì)最大的79歲，最小的27歲，不斷延伸立法觸角、擴(kuò)大群眾參與。
既有線下，也有線上。這里的聯(lián)系點(diǎn)開辟“云端通道”，電腦端和手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)同步運(yùn)行，把相關(guān)法律草案精準(zhǔn)推送到立法信息員、網(wǎng)格員、專家手中，實(shí)現(xiàn)了線上發(fā)布、線上接收、線上反饋。
既突出群眾性，也突出專業(yè)性。大連海事大學(xué)法學(xué)院與人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作共建立法聯(lián)絡(luò)站，而設(shè)于該校的大連市地方立法研究中心以聯(lián)絡(luò)站為依托，通過多種形式參與國家層面立法意見的征求。中心工作人員介紹，中心不僅通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交各類法律草案的修改建議，還積極為群眾參與立法提供專業(yè)咨詢，提升群眾參與立法的信心、熱情與效率。
“截至目前，我們共就21部法律草案征集意見，收集意見建議613條，被不同程度采納83條，采納率達(dá)13.5%�！备唛f，這輛“立法直通車”讓來自基層一線的聲音，源源不斷地匯集到國家立法機(jī)關(guān)。
延伸工作網(wǎng)絡(luò)，豐富拓展聯(lián)系點(diǎn)功能
“我認(rèn)真學(xué)習(xí)了代表法的法律條文，并就完善人大代表聯(lián)絡(luò)站相關(guān)制度提出了建議，希望讓人大代表能夠更好地服務(wù)群眾�！痹陂_展代表法修改調(diào)研時(shí)，江西省贛州市章貢區(qū)水南街道登峰社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)曾花說。
今年4月，曾花作為市、區(qū)兩級(jí)人大代表被全國人大常委會(huì)法工委江西章貢基層立法聯(lián)系點(diǎn)聘請(qǐng)為立法聯(lián)絡(luò)員。
“要反映群眾最迫切的心聲，解決群眾最關(guān)心的問題。”為此，曾花組織人大代表進(jìn)小區(qū)樓棟開展“網(wǎng)格夜話”、化解矛盾糾紛，探索民意“格”中提、事在“格”中辦的代表履職新路徑，做到民需代表問、民困代表幫、民憂代表解、民意代表提。特別是曾花成為“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)絡(luò)員以來，在她的帶動(dòng)下，代表聯(lián)絡(luò)站不僅成了聽民意、解民憂的家門口“服務(wù)站”，也成為參與服務(wù)立法聯(lián)絡(luò)的“新平臺(tái)”。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本功能定位是開展立法征詢意見工作，這是建立實(shí)行這一制度的初衷，但聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際發(fā)揮的功能遠(yuǎn)不止于此�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，聯(lián)系點(diǎn)的功能得到極大拓展，在推動(dòng)人大工作、立法工作、普法宣傳、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理等方面都產(chǎn)生了積極影響。
前不久，一堂直觀鮮活的“思政課”，開進(jìn)了位于天津市和平區(qū)的小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
結(jié)合當(dāng)前正在開展的國防教育法修訂草案立法征詢，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在與天津中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院舉行“思想政治教育實(shí)踐基地”協(xié)議簽署和揭牌儀式的同時(shí)，還舉行了一場(chǎng)立法征詢調(diào)研會(huì)。
師生們?cè)诼犆裰骺疵裰鳌⒊浞指惺苊裰鞯姆諊�，從國防教育宣傳形式、意識(shí)培養(yǎng)、學(xué)科研究等方面提出意見建議近百條。
“如今基層立法聯(lián)系點(diǎn)成了轄區(qū)內(nèi)外大中小學(xué)校的‘第二課堂’，以生動(dòng)直觀的形式向廣大師生展示全過程人民民主為什么是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，讓師生在理論和實(shí)踐結(jié)合中切身感受人民當(dāng)家作主。”天津市和平區(qū)人大常委會(huì)小白樓街道工委專職副主任譚潔說。
有序增點(diǎn)擴(kuò)面，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用
2023年12月，廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人大常委會(huì)獲批成為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
今年以來，廣西良慶基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極探索相關(guān)工作機(jī)制，有序保障立法參與。比如，聯(lián)系點(diǎn)與“三官一員”(法官、檢察官、警官和司法助理員)進(jìn)站點(diǎn)活動(dòng)融合，推薦其為立法輔導(dǎo)員，走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)解讀法律法規(guī)草案，使征求意見的過程也成為普及法律的過程。
良慶區(qū)少數(shù)民族人口達(dá)36.98萬人，占常住人口的六成以上�！拔覀冞�將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、依法治理民族事務(wù)的民族團(tuán)結(jié)弘揚(yáng)平臺(tái)�！绷紤c區(qū)人大常委會(huì)主任梁莉表示，對(duì)此，今年聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合“壯族三月三”這一傳統(tǒng)節(jié)日開展主題活動(dòng)，組織“三官一員”進(jìn)社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)。
建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主中的作用，需要量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。
據(jù)介紹，2023年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)增設(shè)13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)�！霸谝酝�32個(gè)聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，這些新增的基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大了覆蓋面，拓展了輻射帶動(dòng)作用，使聯(lián)系點(diǎn)工作更向基層下沉、更向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
目前，這些“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，共享國家立法“直通車”的功能。
全國人大常委會(huì)法工委江蘇海門基層立法聯(lián)系點(diǎn)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，與新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)簽署共建協(xié)議，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。
全國人大常委會(huì)法工委寧夏平羅基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)鄰近的自治區(qū)所屬縣市區(qū)以及甘肅、陜西、內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)，共同探索建立黃河灌區(qū)區(qū)域協(xié)同機(jī)制。
全國人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)同大灣區(qū)9個(gè)地級(jí)市和港澳地區(qū)的溝通對(duì)接，探索建立大灣區(qū)“9+2”城際聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制……
“新時(shí)代新征程，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家民主立法‘直通車’，發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐載體，將承載更多使命，發(fā)揮更為重要的作用�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立法中征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，應(yīng)充分考慮工作能力和區(qū)位特點(diǎn)，增強(qiáng)征求意見的針對(duì)性、實(shí)效性，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)更“接地氣”地聽取基層群眾的意見建議和訴求，并及時(shí)反饋給國家立法機(jī)關(guān)研究吸納參考。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月29日 第 18 版)