(五)城鎮(zhèn)化率提高到47.5%
全力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)。按照“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊帶動(dòng)、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進(jìn)商州城區(qū)“北上東進(jìn)”，推進(jìn)丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)，著力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)洛南、丹鳳兩縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅(jiān)持“交通先行、做強(qiáng)主體、帶動(dòng)兩翼、激活經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時(shí)交通環(huán)線建設(shè)。堅(jiān)持“中疏外擴(kuò)、成網(wǎng)增綠”的原則，實(shí)施城建重點(diǎn)工程65個(gè)，啟動(dòng)商運(yùn)司區(qū)域舊城改造工程，全年完成中心城市建設(shè)投資40億元以上。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。支持商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)，持續(xù)抓好沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推進(jìn)商鎮(zhèn)“五位一體”及鎮(zhèn)云等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。抓住國(guó)家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，有序放開(kāi)中心城區(qū)落戶限制，消除流動(dòng)人口管理服務(wù)盲區(qū)。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保；實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策；逐步理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
全面提升城鎮(zhèn)管理水平。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。深入開(kāi)展國(guó)家園林城市、生態(tài)示范城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制和方式，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法建設(shè)行為，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平。
(六)“兩個(gè)80%”用于民生
啟動(dòng)新一輪市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)包村扶貧工作，繼續(xù)實(shí)施115個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，確保8.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
扎實(shí)抓好保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，全面推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時(shí)提高入住率。全年新建各類(lèi)保障性住房6183套，改造城市棚戶區(qū)6735戶。深入推進(jìn)陜南移民搬遷。堅(jiān)持85%以上的集中安置率，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，認(rèn)真研究解決移民搬遷中的突出問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年新建集中安置點(diǎn)116個(gè)，搬遷1.6萬(wàn)戶、6.08萬(wàn)人。
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為重點(diǎn)，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合的政策，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力55萬(wàn)人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持85%以上。
健全完善社會(huì)保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。完善社會(huì)養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區(qū)縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
推動(dòng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以“立德樹(shù)人、深化素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量”為主線，繼續(xù)做好“教育強(qiáng)縣”和“雙高雙普”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中多樣化和職業(yè)教育適用型發(fā)展，加快市直職教資源整合，合理配置各類(lèi)教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，加強(qiáng)校車(chē)等學(xué)校安全管理。全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，健全推廣重大疾病醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善藥品“三統(tǒng)一”補(bǔ)償政策，在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立藥品質(zhì)量可追溯制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“三萬(wàn)”工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，制定落實(shí)“單獨(dú)二孩”有關(guān)政策。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好市廣播電視演播大廳建設(shè)，完成重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好文化設(shè)施設(shè)備配送和“農(nóng)家書(shū)屋”管理使用工作，廣泛開(kāi)展群眾文化和全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入開(kāi)展“掃黃打非”，培育文化市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共演出工作，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)27%以上。加快建設(shè)市縣公共體育場(chǎng)館和鎮(zhèn)村體育健身場(chǎng)所，確保市體育場(chǎng)建成投入使用。
全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。圍繞建設(shè)法治商洛、平安商洛，做好安全生產(chǎn)和平安生活各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專(zhuān)業(yè)化，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范各類(lèi)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，做好食品放心區(qū)縣創(chuàng)建和藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)工作。加快市公安監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案長(zhǎng)效機(jī)制，加大各類(lèi)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)管理體制。
(七)建設(shè)生態(tài)文明商洛
大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用，拓展完善10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快28個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)證資源綜合利用企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)10戶，支持商丹園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用。
切實(shí)抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務(wù)，全面推進(jìn)丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染防治，加快推進(jìn)企業(yè)中水利用和丹江濕地公園建設(shè)，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)丹江斷面監(jiān)測(cè)月考核、季評(píng)比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)村清潔和大氣污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“治污降霾”國(guó)十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強(qiáng)對(duì)鍋爐燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染的監(jiān)管和限制，從源頭上防治大氣污染，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。
扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實(shí)施好14個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。把節(jié)約用地貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)提高土地利用效率。
(八)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
積極推動(dòng)行政體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)職能。做好省上下放行政審批事項(xiàng)承接工作，分批取消和下放部分市級(jí)審批事項(xiàng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，做好衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)整合工作，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實(shí)工商注冊(cè)制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”工作，完善鎮(zhèn)辦財(cái)政管理體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立中小銀行。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大小微企業(yè)支持力度，年內(nèi)新增私營(yíng)企業(yè)600戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶6000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區(qū)省級(jí)出口綜合示范基地建設(shè)，支持商南縣創(chuàng)建省級(jí)專(zhuān)業(yè)型出口示范基地，確保全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%。
深度開(kāi)展招商引資工作。依托園區(qū)招商平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資理念，采取以商招商、商會(huì)招商和專(zhuān)題招商等形式，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代材料、旅游、農(nóng)產(chǎn)、醫(yī)藥和水產(chǎn)業(yè)招商，切實(shí)強(qiáng)化招商引資的針對(duì)性和項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)工作，力爭(zhēng)招商引資到位資金350億元以上。（商洛日?qǐng)?bào)）