外資“超國民待遇”時代謝幕
真正有競爭力的在華外企需要的不是“超國民待遇”的特權(quán)，而是市場環(huán)境的公平和公正、政策環(huán)境的穩(wěn)定和透明
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
“擺脫資本短缺制約的中國，引資動力已逐漸減弱。外企如不及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著‘超國民待遇’不放，肯定沒有希望。”4月22日，一家知名跨國公司中國區(qū)公關(guān)總監(jiān)私下告訴《瞭望》新聞周刊，十天前國務院公布的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱9號文)是一份標志性文件，意味著“過去那種無條件的‘外資優(yōu)先’時代結(jié)束了。”
今年以來，西方企業(yè)界和境外媒體競相提出中國投資環(huán)境“惡化論”。3月下旬，某西方國家駐京商會在其調(diào)查結(jié)果中提出，“由于中國政府采取一些措施，將外資企業(yè)排除在中國一些蓬勃發(fā)展的市場領(lǐng)域之外，在華跨國公司的不滿情緒日益抬頭。”比如，有利于國內(nèi)企業(yè)的“自主創(chuàng)新”新規(guī)定，以及使外資企業(yè)受到不公平對待的政府采購政策。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生向《瞭望》新聞周刊解讀說，“一些政策的調(diào)整是為了完善市場經(jīng)濟體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，是對吸引外資政策的進一步改善。這是改善外資的綜合政策環(huán)境，適應新形勢的需要。”
根據(jù)9號文規(guī)定，中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開展中期票據(jù)業(yè)務。
“有一些不同的聲音很正常。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授黃衛(wèi)平在接受本刊采訪時也指出，“政策的出發(fā)點和落腳點都是好的，只要是在中國規(guī)范投資，不是靠以前‘超國民待遇’生存的外資企業(yè)都不會有太大問題，已經(jīng)規(guī)范的企業(yè)不會把這當作一個很大的負擔。”
事實上，外資內(nèi)部也有相當?shù)目隙ㄒ庖�。例如，還是上述某西方國家，其駐滬商會同時發(fā)布的調(diào)查報告則顯示，約90%的會員表示，過去6個月內(nèi)，自己的企業(yè)在此期間經(jīng)營狀況持穩(wěn)或有所改善；近2/3會員表示，其在華業(yè)務計劃沒有改變；即使改變，也是在增資而非減資。這與其駐京商會公布的結(jié)果形成鮮明對照。
“不過，外企針對國內(nèi)投資環(huán)境的抱怨，也并不全無道理。”在黃衛(wèi)平看來，作為政策制定部門，對于外企的抱怨都應該認真傾聽，“被投資國有責任有義務為投資者創(chuàng)造好的投資環(huán)境。何況國內(nèi)市場本身不完善之處還非常多，比如市場公平和政策透明等。要多聽外資的抱怨也要善聽抱怨，有則改之，無則加勉。這是關(guān)乎國家信用的大事。”
投資環(huán)境轉(zhuǎn)變乃全球大趨勢
對于9號文的出臺，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平為《瞭望》新聞周刊解讀說，“這實際上是我國在國際金融危機后，為提高利用外資質(zhì)量和水平，更加重視利用外資在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的作用，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的需要。”
因此，在黃衛(wèi)平看來，外資在華投資環(huán)境當然會有變化，而且這種變化是必須的，“但這種變化不是惡化，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。對待此次外資新策不能誤讀，外資在中國享受的超國民待遇不可持續(xù)，應該站在發(fā)展的立場來看待政策的著力點。”
具體到9號文，從利用外資目標上來看，主要是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目。