據(jù)法制網(wǎng)北京2月1日訊　記者萬(wàn)靜　周芬棉　由財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將從3月1日起施行。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金,由彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)結(jié)算歸集后上繳省級(jí)財(cái)政,全部留歸地方使用。

　　近年來(lái),我國(guó)彩票市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,彩票銷(xiāo)售規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,彩票公益金籌集量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年,全國(guó)彩票銷(xiāo)售規(guī)模首次突破了2000億元,達(dá)到2215億元,彩票公益金籌集量達(dá)634億元。1987年到2011年,我國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售彩票達(dá)10951億元,累計(jì)籌集彩票公益金3433億元。

　　如此巨大的彩票資金量,如何管理、使用、監(jiān)督,都是人們關(guān)注的話題。比如彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)對(duì)彩票游戲獎(jiǎng)池、派獎(jiǎng)獎(jiǎng)金等資金如何規(guī)范管理,2009年7月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例》并未明確,近日出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定設(shè)置獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金。獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金應(yīng)當(dāng)按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定分別核算和使用。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后,彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)開(kāi)展彩票游戲派獎(jiǎng)活動(dòng)所需資金,可以從該彩票游戲的調(diào)節(jié)基金或者一般調(diào)節(jié)基金中支出。不得使用獎(jiǎng)池資金、業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)展派獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　對(duì)于逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金,《條例》規(guī)定納入彩票公益金。《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定:逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金由彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)結(jié)算歸集后上繳省級(jí)財(cái)政,全部留歸地方使用。這使得這些資金的使用更貼近彩民,有利于更好地發(fā)揮這些資金的使用效益。

　　此外《條例》明確了我國(guó)彩票資金的構(gòu)成,彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的使用。但是對(duì)于什么是“彩票資金”、什么是“彩票資金構(gòu)成比例”、“彩票資金的具體構(gòu)成比例”等含義,《條例》并未作出具體說(shuō)明。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定,彩票資金,是指彩票銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)后取得的資金,包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例,是指彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金占彩票資金的比重。彩票資金的具體構(gòu)成比例,是指在彩票游戲規(guī)則中規(guī)定的,按照彩票銷(xiāo)售額計(jì)提彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的具體比例。

　　長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)彩票法律制度的中國(guó)人民大學(xué)教授賈林青認(rèn)為,《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步解釋、補(bǔ)充和細(xì)化了彩票資金及賬戶管理、彩票發(fā)行費(fèi)管理、彩票公益金管理等規(guī)定,我國(guó)彩票資金管理工作逐步走向規(guī)范化。