中新網(wǎng)武漢3月6日電 (徐丹丹 杜春艷 徐金波)6日，武漢市中級人民法院公開開庭審理武漢乾坤科技有限公司訴武漢市國家稅務(wù)局第四稽查局(以下簡稱市國稅局第四稽查局)稅務(wù)行政處理糾紛一案。與以往不同的是，此次被上訴人除委托律師外，該局局長王玉成作為行政首長也出庭應(yīng)訴，這是武漢中院今年首次審理由行政首長出庭應(yīng)訴的二審行政案件。

　　定于今年5月1日起實施的新行政訴訟法，規(guī)定“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。為更好地適應(yīng)新法的要求，武漢中院積極推進行政首長出庭應(yīng)訴制度，倡導(dǎo)今年各行政機關(guān)第一起行政訴訟案件由行政首長出庭，以破解以往行政訴訟中“民告官不見官”的難題，進一步保障行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機關(guān)嚴格公正執(zhí)法。

　　2014年初，上訴人武漢乾坤科技有限公司將貿(mào)易往來中從上海兩公司取得的4份發(fā)票(稅款共計6.7萬余元)，作為增值稅進項稅額的抵扣憑證向武昌區(qū)國稅局進行申報。后者經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)上述4份發(fā)票屬于作廢發(fā)票后，遂向被上訴人武漢市國稅局第四稽查局提出移送稽查申請。

　　武漢市國稅局第四稽查局在對上訴人送達有關(guān)通知書等進行調(diào)查，以及向上海相關(guān)稅務(wù)部門發(fā)函協(xié)查后，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于金稅工程增值稅征管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值稅專業(yè)發(fā)票處理問題的通知》(國稅函[2006]969號)的規(guī)定，對上訴人作出稅務(wù)處理決定，要求其限期繳納增值稅6.7萬余元并加收滯納金。上訴人在繳納全部增值稅款、滯納金入庫后，向武漢市國稅局申請行政復(fù)議，被后者維持。上訴人遂于2014年10月向武漢市青山區(qū)法院提起行政訴訟，訴請撤銷市國稅局第四稽查局作出的稅務(wù)處理決定和返還被追繳的稅款及滯納金。

　　一審法院認為武漢市國稅局第四稽查局依法負有稅務(wù)稽查工作行政職責(zé)，在國家增值稅征管信息系統(tǒng)中查詢涉案發(fā)票為“作廢”類型，且通過上海稅務(wù)機構(gòu)協(xié)查，核實上海兩家公司申報的報稅記錄中注明為“作廢”，依照我國《增值稅暫行條例》第九條和國稅函[2006]969號文件第二條的規(guī)定作出處理決定，要求上訴人限期繳納增值稅并加收滯納金。故市國稅局第四稽查局對上訴人作出的稅務(wù)處理決定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，程序并無不當，依法駁回了上訴人的訴請。

　　上訴人不服，于2015年1月上訴至武漢中院，請求撤銷一審判決并改判，撤銷被上訴人作出的稅務(wù)處理決定。

　　當天的開庭，合議庭聽取了當事雙方的訴請和答辯，組織雙方就一審認定的事實、被上訴人作出行政行為的程序以及適用法律法規(guī)等進行全面的法庭調(diào)查，歸納案件的爭議焦點后，并組織雙方展開了激烈的法庭辯論，凸現(xiàn)了庭審中心主義。庭下，來自武漢市國稅系統(tǒng)的200余名行政執(zhí)法人員旁聽了庭審，對稅務(wù)稽查工作以及行政訴訟的相關(guān)規(guī)定、程序有了更加真切的認識和體會，感覺上了一場生動的法制教育課。

　　應(yīng)訴雙方對武漢中院推行行政首長應(yīng)訴制度表示高度肯定，上訴人及其代理律師認為這一制度有利于行政首長了解本單位的具體工作，促進行政機關(guān)完善相關(guān)執(zhí)法規(guī)定和程序，敦促行政機關(guān)嚴格依法執(zhí)法。

　　被上訴人代理律師認為，行政訴訟作為對行政行為的一種救濟機制，要求行政首長出庭應(yīng)訴有利于促進行政機關(guān)增強依法行政意識。行政機關(guān)在“民告官”的訴訟中被動應(yīng)訴，但不能消極應(yīng)訴，應(yīng)當通過每一起行政案件全面地審查本機關(guān)的執(zhí)法行為、全面地回應(yīng)行政管理相對人對行政行為合法性的質(zhì)疑，具體地講清政府行政管理行為的有關(guān)政策和法律規(guī)定。即使在訴訟中敗訴，涉案行政行為被法院認定為違法或被裁決撤銷，也只是對過去錯誤行為的一次評價和糾正，有利于行政機關(guān)進一步提升行政執(zhí)行的水平和效能。

　　武漢中院相關(guān)負責(zé)人表示，行政機關(guān)依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，行政機關(guān)行政執(zhí)法的合法性理應(yīng)接受司法機關(guān)乃至社會各界的監(jiān)督與評判。推行行政首長出庭應(yīng)訴制度對于強化被訴機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法具有重要推動作用，同時行政首長出庭聽取行政相對人對該機關(guān)具體執(zhí)法工作的意見和要求，也有助于其適時調(diào)整執(zhí)法思路，及時改進工作作風(fēng)，使依法行政的法治要求真正得到貫徹落實。(完)