提起風(fēng)景名勝區(qū)，人們首先想到的往往是旅游。然而，在一些專家看來(lái)，這恰恰是一種誤區(qū)。
“我特別怕一提風(fēng)景名勝區(qū)就跟旅游聯(lián)系在一起。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)專家顧問(wèn)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司原副司長(zhǎng)王秉洛告訴記者，30年前國(guó)家設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)制度的時(shí)候，考慮的首要任務(wù)是對(duì)一些具有獨(dú)特自然風(fēng)貌、深厚文化積淀的地方進(jìn)行保護(hù)�？涩F(xiàn)在，風(fēng)景名勝區(qū)卻變成熱鬧的旅游區(qū)，生怕沒(méi)有人來(lái)。
近日，在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景所、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林專業(yè)院聯(lián)合主辦的風(fēng)景和遺產(chǎn)論壇上，一批專家專題研討該如何應(yīng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)面臨的種種問(wèn)題。
風(fēng)景名勝區(qū)到底是什么
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)專家顧問(wèn)、北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高看來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體的地域空間綜合體，主要是滿足人類對(duì)大自然精神文化與科教活動(dòng)的需求。
新中國(guó)成立之初，政府在財(cái)政狀況不佳的情況下，就曾下?lián)苜Y金搶修古跡、疏浚湖泊、綠化荒山，保護(hù)、建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)。
從1978年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部門相繼出臺(tái)文件、組織會(huì)議，提出要加強(qiáng)對(duì)名勝、古跡和風(fēng)景區(qū)的管理。十幾個(gè)部門、十多個(gè)不同領(lǐng)域的專家都曾參與過(guò)。目的只有一個(gè)，就是加強(qiáng)保護(hù)。
這個(gè)時(shí)候，聯(lián)合國(guó)教科文組織已于1972年通過(guò)《保護(hù)世界自然文化遺產(chǎn)公約》，美國(guó)首創(chuàng)的國(guó)家公園制度已經(jīng)在世界多個(gè)國(guó)家被復(fù)制。
“上世紀(jì)80年代初，我曾參加世界遺產(chǎn)學(xué)習(xí)班，當(dāng)時(shí)國(guó)外的專家追著我們來(lái)自中國(guó)的學(xué)員介紹這方面的情況，介紹了一個(gè)多月。”王秉洛告訴記者，當(dāng)時(shí)我們對(duì)國(guó)外專家的這套理論還比較警惕，覺(jué)得是在用資本主義的價(jià)值觀來(lái)影響中國(guó)。但對(duì)我國(guó)相關(guān)自然、文化名勝的保護(hù)，還是希望能夠建立一套制度。
1982年11月，國(guó)務(wù)院審定第一批44處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，泰山、黃山、西湖、八達(dá)嶺、桂林漓江、洛陽(yáng)龍門等都在列。這44處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的確認(rèn)，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立。
在當(dāng)時(shí)，一些有名的名勝古跡已經(jīng)出現(xiàn)破壞和不規(guī)范建設(shè)問(wèn)題。
王秉洛告訴記者，早在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)的中國(guó)建筑學(xué)會(huì)曾在泰山召開(kāi)會(huì)議，大家一致要求制止泰山建造索道。
“我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度中，許多方面都參照國(guó)際上國(guó)家公園體系的做法。從一開(kāi)始設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)就對(duì)資源價(jià)值、環(huán)境條件、規(guī)模范圍納入統(tǒng)一鑒定和論證。在立法的過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)風(fēng)景名勝環(huán)境的條件、質(zhì)量，要求同資源一并進(jìn)行保護(hù)和管理。”王秉洛說(shuō)。
1985年，國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，按照這個(gè)條例，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開(kāi)展健康有益的游覽觀光和文化娛樂(lè)活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。這也就是說(shuō)，資源保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)的核心。
條例特意作出規(guī)定，禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。
不過(guò)，這些美好的設(shè)想從一開(kāi)始就有了異化的苗頭。
王秉洛告訴記者，當(dāng)時(shí)剛好是改革開(kāi)放之初，旅游部門希望利用風(fēng)景名勝區(qū)賺取外匯，但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各方面的條件都還不能適應(yīng)國(guó)際旅游的需要，于是不少風(fēng)景名勝區(qū)都出現(xiàn)了遷就外商、亂搞建設(shè)、破壞資源的情況。有些風(fēng)景名勝區(qū)還將珍貴資源過(guò)度進(jìn)行商業(yè)性包裝，作為商品進(jìn)行推銷。
由于當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有足夠的資金對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行投入，為了迎合國(guó)際游客而進(jìn)行的不當(dāng)建設(shè)愈演愈烈。
在江西廬山、南京紫金山、北京香山等風(fēng)景名勝區(qū)，都曾出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的大量豪宅。這些風(fēng)景名勝區(qū)的原住民被要求下山，但別墅等豪宅卻在此之后上山。