“中國在目前這個特殊的發(fā)展階段，一些通過不公平分配得到了巨額社會財富者已經(jīng)進入巨富或者說豪富階層，這部分人雖然從數(shù)量上來講不多，但產(chǎn)生的社會影響相當大，帶來的社會震蕩也比較劇烈。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記張車偉稱。他是在中國社科院最新的一項集納研究——中國經(jīng)濟前景分析·2013年春季報告——作上述表示的。
此項研究以該院副院長李楊為負責人，吸引了該院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、經(jīng)濟研究所、工業(yè)經(jīng)濟研究所、農(nóng)村發(fā)展研究所等眾多專家參與。
張車偉關(guān)注的領(lǐng)域是我國的收入分配問題。他指出，盡管對于中國收入差距到底有多大，目前尚未形成完全一致的看法，但是中國當前存在著過大的收入差距問題卻是一個不爭的事實。
缺乏再分配手段
自2000年起，國家統(tǒng)計局不再公布顯示收入差距的全國基尼系數(shù)，使得觀察者只能憑借自己獲得的數(shù)據(jù)進行揣測。時隔多年后，國家統(tǒng)計局又開始公布這一指標，并且給出了逐步收斂的結(jié)果。然而，它和學(xué)者們的研究結(jié)果以及社會大眾的切身感受還有差距。
1950年代，美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)齑哪澘偨Y(jié)了經(jīng)濟發(fā)展和收入分配之間的關(guān)系，提出了收入差距會隨著經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)先擴大再縮小的倒U形假說。不過，到目前為止，這一假說仍然缺乏嚴格的經(jīng)濟學(xué)理論證明，也沒有完全得到經(jīng)驗事實的證實。
張車偉認為，即便“庫茨涅茲假說”真的存在，那也不會是自然而然的過程，而必須靠完善的再分配制度來矯正“市場失敗”。發(fā)達國家的歷史證明了這一點。不管美國、日本還是歐盟，基尼系數(shù)的下降無不與此相關(guān)。然而，作為再分配的主要手段，中國的公共財政無論是從收入還是從支出上看，調(diào)整收入差距的功能都顯不足。
中國的稅收制度以間接稅為主，直接稅所占比重很低，例如，具有較強再分配功能的個人所得稅占財政收入的比重不足7%，納稅人數(shù)占工薪勞動者的比例不足20%。以間接稅(增值稅、營業(yè)稅、國內(nèi)消費稅、關(guān)稅)為主的稅收制度使得一般勞動者承擔了更高的稅負水平，高收入群體承擔的稅負相對較輕，因此，中國目前的收入分配格局在某種程度上和稅收制度的“劫貧濟富”關(guān)系密切。
中國財政用于民生支出比重低，再分配功能弱。在中國的財政支出中，醫(yī)療、教育、住房等公共支出嚴重不足；社會保障制度不健全，低收入群體受到的保護程度更低；社會保障制度設(shè)計收入分配功能重視不夠，沒有充分起到縮小收入差距的作用。目前，中央政府的轉(zhuǎn)移支付所占比重雖然很大，但轉(zhuǎn)移支付多為項目支出，缺乏調(diào)整收入差距的再分配效應(yīng)。
另外，從社會保障現(xiàn)狀看，正規(guī)就業(yè)者得到了較好的保護，而低收入群體受到的保護程度較低，社會保障制度不僅缺乏對收入分配的調(diào)節(jié)作用，甚至還具有某種程度的逆向調(diào)節(jié)傾向。
據(jù)此，張車偉認為，與一些國家相比，缺乏再分配手段的調(diào)節(jié)作用，是中國當前收入差距不斷擴大且難以下降的主要原因。
不是“仇富”是仇“不公”
張車偉研究的另一個發(fā)現(xiàn)是，中國收入差距擴大雖然已經(jīng)到了比較嚴重的地步，但當前的收入差距程度既沒有超過發(fā)達國家歷史上曾經(jīng)達到的水平，也沒有超過發(fā)展中國家中的最高水平，即使和當前發(fā)達國家初次分配后的收入差距相比，也基本上相差無幾。
那么，為什么我國收入分配問題卻在社會上引起極大不滿呢？他的答案是，中國收入分配問題的嚴重性或者說問題的根源并不僅僅在于收入差距擴大本身，這只是問題的表面現(xiàn)象，問題的根源在于收入差距擴大，在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。