縣委書記劉春茂（中）在工業(yè)企業(yè)調(diào)研

縣長崔華鋒（中）檢查指導重點項目建設(shè)

　　短短一個月內(nèi)，5.4億元補償款全部發(fā)放到拆遷群眾手中；截至9月底共簽訂房屋拆遷協(xié)議1018戶，簽訂率達99.4%；不到一個月共拆除房屋近千戶2000余間……數(shù)月來，被戲稱為“硬骨頭”的商南縣城西街棚戶區(qū)改造，在風平浪靜中沿著既定“路線圖”和“時間表”穩(wěn)步前行、快速推進。數(shù)臺挖掘機晝夜歡快地作業(yè)，拆遷戶在喜悅中憧憬著新家園，無論是在機械轟鳴的拆遷現(xiàn)場，還是在縣城大街小巷的居民小區(qū)，處處洋溢著和諧的氛圍、幸福的味道和歡樂的氣息。干部們用厚重的辛苦指數(shù)來換取群眾甜蜜的幸福指數(shù)。
　　隨著寒露節(jié)氣的來臨，天氣慢慢轉(zhuǎn)寒，然而商南縣重點項目建設(shè)卻依然熱度不減、干勁不松，在縣城西街棚戶區(qū)改造、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技示范園、富水鎮(zhèn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、清油河鎮(zhèn)后灣村美麗鄉(xiāng)村·文明家園等城鄉(xiāng)重大項目建設(shè)現(xiàn)場，鏟車、挖掘機、運輸車來往穿梭、繁忙作業(yè)，工人們加班加點、搶抓晴好天氣加緊施工，包抓領(lǐng)導和干部奔忙在工地督查指導，一個個項目建設(shè)如火如荼、快速實施。
　　今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市發(fā)改等部門的大力支持下，商南縣把重點項目牢牢抓在手上，不動搖、不松懈，緊緊圍繞事關(guān)長遠發(fā)展的“六件大事”和76個重大建設(shè)項目，認真實行領(lǐng)導包抓、部門包扶、節(jié)點推進、督查督辦、現(xiàn)場辦公等系列制度，加大綜合協(xié)調(diào)力度，強化要素保障支撐，全力打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，有力推動了縣域經(jīng)濟在逆勢中平穩(wěn)較快增長。截至9月底，76個重點項目已完成投資55.3億元，占計劃的88%；完成固定資產(chǎn)投資68億元，同比增長28%。
　　有力——大干快上強推進
　　走進商南縣清油河鎮(zhèn)后灣村，新修的自行車綠道環(huán)繞著肖家灣山形成了“曲徑通幽”的景致；村東數(shù)百畝楊樹林掩映下的鱔魚垂釣園已經(jīng)建成，清水流淌；新改造的民居紅頂粉墻，一溜兒排開，十分“搶眼”；位于老村的文化博物館（李氏祠堂）正在澆鑄地面的鋼筋水泥樁柱……在重點項目建設(shè)的強力推動下，這個昔日偏僻的小山村，正發(fā)生著華麗的轉(zhuǎn)身，嬗變?yōu)榍貛X深處的休閑養(yǎng)生慢谷，爭創(chuàng)商洛市委、市政府今年確定建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村·文明家園“八朵金花”之一。
　　來到位于商南縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，新修的道路交錯相通，一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起、鱗次櫛比。這個專為商南籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定制”的“園中園”項目自2012年啟動建設(shè)以來，先后吸引了以輕工電子為主的柏倫實業(yè)、神州實業(yè)、易聯(lián)科技、環(huán)球科技、智宇網(wǎng)絡(luò)、豐聯(lián)工貿(mào)、譽昌塑業(yè)等21家企業(yè)入駐，建設(shè)項目25個，累計完成投資13.8億元。其中彩印包裝、數(shù)據(jù)傳輸線、移動電源和藍牙耳機產(chǎn)品生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，帶動就業(yè)1200人，實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，利稅1.89億元，出口創(chuàng)匯2300萬美元。目前，在建的智能排插、塑膠類制品、肉雞屠宰及特色熟食加工生產(chǎn)線即將建成投產(chǎn)，其余項目有望在2016年底前運營。
　　在富水鎮(zhèn)富水街村，占地45畝、由一戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承建的商南縣首個食用菌栽培工廠于8月22日建成投產(chǎn)。該項目主要建設(shè)了一條年加工3000噸食用菌生產(chǎn)線、80畝鋼構(gòu)生產(chǎn)車間、一座2000立方米的保鮮庫，聘請西北農(nóng)林科技大學多名專家教授做技術(shù)后盾，以農(nóng)林秸稈枝條為原料，從事杏鮑菇、雙孢菇、雞腿菇和香菇等食用菌的栽培和生產(chǎn)。目前，日產(chǎn)食用菌菌種5000袋，日加工菌包4萬袋。此外，總投資7.3億元的闖王寨文化旅游景區(qū)，完成投資近億元，新建成陽城驛服務(wù)區(qū)廣場等12個子項目；年度計劃投資1.8億元的試馬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，已完成投資1.35億元，建成子項目10個。
　　以這些為代表，今年以來，商南縣重點項目建設(shè)在包抓領(lǐng)導、部門、承建單位的齊心努力下，呈現(xiàn)出大干快上、你追我趕、推進有力的喜人勢頭，所有在建項目“天天有進展、月月有變化”。到9月底，24個市級重點項目全部開工建設(shè)，有3個項目建成運營，4個項目試生產(chǎn)，18個項目超過或達到計劃進度。52個縣級重點項目建成或投產(chǎn)11個，31個項目超出或達到計劃進度，總體進展超出預期。
　　特別是總投資20.8億元的商南縣西街棚戶區(qū)改造項目，任務(wù)之重史無前例，壓力之大前所未有。該項目被列為市級重點工程、全縣重大項目一號工程，縣人大對此作出決議，縣政協(xié)將其列為“一號提案”。商南縣把此項目作為改善群眾生活的民心工程、提升城市形象的亮點工程、促進經(jīng)濟增長的動力工程，搶抓機遇、動早抓快、多方聚力，統(tǒng)籌推進調(diào)查摸底、宣傳動員、風險評估、規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置、資金爭取、環(huán)境保障、社會穩(wěn)定等相關(guān)工作。
　　在短短幾個月的時間里，西街棚戶區(qū)房屋拆遷安置全部到位，已進入改造建設(shè)階段。商南縣的棚改工作走在了全市的前列，不僅展示了創(chuàng)新務(wù)實、真抓實干、勇于攻堅的“商南精神”，更是創(chuàng)造了棚戶區(qū)改造的“商南速度”“商洛速度”。正如市委書記胡潤澤對商南縣西街棚戶區(qū)改造作出的重要批示那樣：“商南棚改工作如此迅速、如此有力、如此有成效，是值得總結(jié)推廣。”
　　那么，商南縣的棚戶區(qū)改造值得推廣的經(jīng)驗在哪里？在于：一是商南縣積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召，把棚戶區(qū)改造作為千萬住房困難家庭改善居住條件的希望寄托，作為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和抓手，以西街棚戶區(qū)改造的生動實踐來踐行中省市的決策部署和要求；二是縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視，成立了由縣委書記劉春茂任指導員，縣長崔華鋒任組長，相關(guān)常委及四套班子分管領(lǐng)導任副組長的西街棚戶區(qū)改造項目管理處，管理處下設(shè)“一辦六組”，形成了“黨委、政府牽總頭，人大、政協(xié)共參與”的西街棚改工作領(lǐng)導體系；三是堅持“以人為本、讓利于民”的原則，制定了一套科學合理的建設(shè)規(guī)劃和方案，實現(xiàn)了安置政策具體化、補償標準人性化、方法步驟程序化、征地拆遷法制化；四是從縣、鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)得力干部，組建了一支200余人的西街棚改工作隊伍，實行賽場“選馬”；五是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，耐心細致地做好群眾工作；六是建立了一整套嚴格完善的考核獎懲制度，實行“一周一檢查、半月一通報、一月一評比”的紅黃旗評比激勵機制，強化督察督辦，推動工作開展；七是始終堅持公開、公平、透明，一個標準、一把尺子，不搞暗箱操作、不優(yōu)親厚友；八是商南籍在職縣級領(lǐng)導和離退休老干部以身作則、率先垂范，帶頭執(zhí)行西街棚改相關(guān)政策，例如縣人大常委會主任白樺，原縣政協(xié)主席、現(xiàn)縣慈善協(xié)會會長王守華，原縣人大副主任殷福勤等領(lǐng)導干部帶頭簽訂拆遷協(xié)議，自覺配合搬遷騰房，帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
　　無獨有偶，金絲峽5A級景區(qū)創(chuàng)建格外吸引世人眼球。2012年以來，商南縣委、縣政府圍繞“國內(nèi)一流、國際知名”的景區(qū)建設(shè)目標，按照“景區(qū)園區(qū)化、園區(qū)社會化”的建設(shè)思路，先后投資3億多元，在完善設(shè)施、聚集要素、提升標準、擴展功能、優(yōu)化服務(wù)、美化環(huán)境上下功夫。縣上成立了以縣長為組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，制定了創(chuàng)建工作方案，與30多個部門簽訂了目標責任書，夯實任務(wù)、明確責任，形成了“縣上牽頭抓總、部門分工負責、上下齊心協(xié)力”的創(chuàng)建工作格局。期間，該縣先后10多次召開推進會、創(chuàng)建工作分析會，對標研判階段任務(wù)完成情況，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作有條不紊、扎扎實實地推進。
　　2014年，景區(qū)一次性通過國家5A級資源評估。今年以來，經(jīng)過多方努力和認真整改，該景區(qū)順利通過全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會組織的暗訪和專家驗收，10月15日正式被批準為國家5A級景區(qū)，成為陜西省第7個、陜南唯一的國家5A級景區(qū)。金絲峽國家5A級景區(qū)創(chuàng)建成功，對帶動全縣乃至全市旅游精品景區(qū)建設(shè)，增強旅游產(chǎn)品市場競爭力具有十分重要的推動作用。
　　給力——省市支持增信心
　　項目建設(shè)，僅靠縣上的“單打獨斗”，顯然是“力不從心”。省市的關(guān)心和支持既是強有力的外部援助，也倍增了商南縣打贏項目建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”的信心和決心。
　　年初以來，省上有關(guān)部門領(lǐng)導多次到該縣調(diào)研、檢查、指導重點項目建設(shè)，給予大力的政策傾斜和資金扶持，為商南縣撥付中省轉(zhuǎn)移支付資金9.4億元。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導先后10多次前往該縣調(diào)研指導重點項目建設(shè)，是鞭策、是鼓勵、更是動力。市委書記胡潤澤先后6次到商南檢查指導工作，現(xiàn)場推動硅科技產(chǎn)業(yè)園、棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村等重大項目建設(shè)。市長陳俊多次來商南縣調(diào)研重點項目建設(shè)，就項目策劃包裝、破解建設(shè)難題等提出具體要求，并在政策和資金安排上給予大力支持。
　　同時，商南縣積極“出手”、主動爭取上級支持。依據(jù)中省產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)扶持方向，搶抓促投資穩(wěn)增長政策機遇，立足生態(tài)、文化、礦產(chǎn)、水利等資源優(yōu)勢，深度挖掘潛力，超前策劃、包裝項目，積極申報、加強對接，爭取建設(shè)資金。到目前，共上報促投資穩(wěn)增長項目25個，總投資71.89億元；政府性投資貸款項目6大類26個，總投資59.88億元，擬爭取信貸資金46.35億元。商南縣還爭取專項建設(shè)債券4大類47個，總投資236.6億元，資本金104.3億元，已上報30個，申請債券資金20億元；爭取地方投資建設(shè)項目14個，總投資2.1億元；西街棚戶區(qū)改造項目擬爭取國開行資金6.27億元，其中，一期改造貸款資金3.27億元已到位。
　　發(fā)力——善借市場破難題
　　遠航的輪船要成功到達目的地，需要披荊斬浪、抵御狂風暴雨，甚至要應(yīng)對化解“船體受損”、“燃料告罄”等危機。
　　項目建設(shè)也是這樣。從謀劃到申報審批，再到落地建設(shè)、有序推進，會遇到各種各樣的困難，而用地難、融資難、審批難是影響和制約商南縣重點項目建設(shè)的“三大難”。針對這些“攔路虎”、“腸梗阻”，該縣開拓思路、大膽創(chuàng)新，在用好政府“有形之手”的同時，充分利用市場“無形之手”，對“癥”下藥、逐一破解，保障了項目的落地、建設(shè)和推進。
　　針對土地指標不足、建設(shè)用地供求矛盾突出等問題，商南縣著力向規(guī)劃要地，用活用好土地政策，抓好重點項目用地報批，積極爭取中省用地指標；同時，向集約要地，優(yōu)化增量，“騰籠換鳥”，促進項目進入園區(qū)、共享配套，提高土地單位面積的投資強度；向存量要地，推進對移民搬遷后“空心村”的治理，實施建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡，抓好對閑置土地的清理整頓，嚴查征而未用、少報多占等違法占地行為，切實提高土地利用率。其中，今年盤活存量土地800畝，流轉(zhuǎn)土地1025畝，有效保障了項目建設(shè)用地基本需求。
　　針對項目建設(shè)普遍存在的資金短缺難題，商南縣下大力氣拓寬籌資融資渠道。加強與各類銀行的合作，積極爭取長安銀行在該縣設(shè)立支行，支持現(xiàn)有小額貸款公司增資擴股，推動銀行與小貸公司、融資性擔保公司合作，今年先后從省工行、開行、信用聯(lián)社為建設(shè)項目融資18.19億元。搭建融貸平臺，發(fā)揮政策性銀行、城投公司作用，積極推行PPP、P2C等融貸模式，一共為西街棚改、商鄖路“三改二”、豐聯(lián)工貿(mào)、3c數(shù)碼等46個項目融貸資金38億元。緊盯社會投資熱點，精心策劃包裝項目，引導民間資本參與重大項目建設(shè)，最大限度盤活用好社會資金。此外，對財政資金進行整合捆綁、集中使用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。該縣還成立了33個精準專項招商工作小組，分赴京津冀、北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實施精準專項招商，積極參加西洽會、廣交會等招商活動，廣泛引進項目、企業(yè)及資金。年初至今，該縣新引進項目17個，引資84.26億元,實現(xiàn)到位資金43.28億元。
　　針對項目審批難問題，商南縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、工商、水務(wù)、電力、交通等部門，緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育和“三創(chuàng)三優(yōu)”黨建主題活動，著力優(yōu)化干部工作作風，積極實行一廳式辦公、聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，簡化了審批流程，縮短了審批時限，提高了工作效率，加速了項目落地建設(shè)，也營造出良好的投資發(fā)展環(huán)境。
　　聚力——班子齊抓共同推
　　“縣委牽頭，調(diào)動和激發(fā)方方面面的力量，齊抓共管，聚力下好‘通盤棋’，打贏‘攻堅戰(zhàn)’！”——這是商南縣重大項目建設(shè)的“法寶”之一。
　　今年，商南縣委、縣政府繼續(xù)把重點項目建設(shè)作為年度縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，認真調(diào)研、精心謀劃、科學決策、狠抓實施。年初以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會專題研究重大項目建設(shè)工作10多次，縣委、縣政府自行組織和陪同省市領(lǐng)導開展的項目建設(shè)專項檢查100余次；同時，建立了縣級領(lǐng)導牽頭、職能部門主抓、相關(guān)單位配合、組建專門班子落實的推進機制，落實了34名縣級領(lǐng)導分別包抓重晶石精細粉加工、食用菌生產(chǎn)基地及深加工等52個重大項目，定期組織召開重大項目建設(shè)聯(lián)席會議，及時解決項目建設(shè)中的具體問題�？h人大、縣政協(xié)全力支持重點項目建設(shè)工作，縣人大先后就西街棚改等重大項目及時作出決議，縣政協(xié)把重點項目建設(shè)作為政協(xié)提案的重要內(nèi)容，縣人大、縣政協(xié)先后開展視察調(diào)研8次，針對問題及時提出建議，并督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門整改落實�？h委政法委下移工作重心，創(chuàng)新開展信訪，及時有效地解決與項目建設(shè)有關(guān)的矛盾糾紛，創(chuàng)造出了良好的項目建設(shè)環(huán)境�？h紀委、監(jiān)察局嚴查影響項目投資和建設(shè)的人和事，對項目建設(shè)中的違法違紀行為嚴查快處�？h委組織部把重點項目建設(shè)作為年度考核內(nèi)容，也作為干部業(yè)績考核、政績考核的重要內(nèi)容，通過項目建設(shè)發(fā)現(xiàn)干部、認識干部、使用干部。宣傳部門圍繞中心、服務(wù)大局，及時跟蹤報道重點項目建設(shè)的好經(jīng)驗、新成效，為重點項目建設(shè)鼓勁助威，同時對影響投資環(huán)境、阻擾項目建設(shè)的人和事給予曝光。
　　加力——真督實查嚴考核
　　任何一項涉及面廣、難度大的工作，要想取得突出業(yè)績、想在強手云集中出類拔萃，不僅需要正面出手“發(fā)力”、催生強大的“正能量”，更需要得力有效的管理措施作為保障。商南縣嚴格實行督查檢查和考核獎懲，并固化為常態(tài)工作機制，為重點項目建設(shè)“加油”、“加力”。
　　加大督促檢查。年初，商南縣對76個重點項目按每月的投資額度、形象進度等，制定出節(jié)點建設(shè)計劃。在此基礎(chǔ)上，該縣縣委督查室、縣政府督辦室、縣發(fā)改局加大聯(lián)合督查力度，認真實行“一月一督查一評比”工作制度，每個月將各個項目的建設(shè)進展、評比排名等情況，在該縣廣播電視、《金絲峽周報》上向社會通報。每個月督查后，該縣采取“四色督辦制”，對沒有達到計劃進度的項目下發(fā)督辦單、限期整改，形成了勤督緊查、加壓推進的良好局面，營造出上下聯(lián)動、齊抓共建、合力攻堅的建設(shè)氛圍，確保了項目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。
　　嚴格考核獎懲。該縣修改完善了重大項目建設(shè)考核獎懲辦法，今年新制定了《重大項目暨項目謀劃階段性考核辦法》，以考核倒逼責任，以目標倒逼進度，以時間倒逼任務(wù)，每季度進行一次考核，將前三名和后三名包抓單位報縣考核辦，作為年度考核的重要依據(jù)。另外，每季度召開交賬會，對項目建設(shè)成績突出的單位和個人，在全縣內(nèi)通報表揚并給予獎勵，對評比排名連續(xù)靠后的項目包抓領(lǐng)導、單位，采取流動黃旗警示、后進約談、廣場問政等措施問效問責，對在服務(wù)重點項目建設(shè)過程中不支持、不配合并影響進度的當事人給予嚴肅處理。
　　在一系列推進機制的催生下，商南縣的重大項目建設(shè)風生水起、風起云涌，扮靚了城鎮(zhèn)面貌，增添了百姓福祉，為建設(shè)美麗幸福新商南撐起了一柱擎天的脊梁。

硅科技產(chǎn)業(yè)園二期效果圖

萬畝綠色茶園基地