商洛發(fā)展新成就巡禮之四
改革開放天地寬 砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時
本報記者 謝 非
商山腳下，丹江水畔，五年趕考，商洛巨變。
五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以務(wù)實作風(fēng)謀思路，建制度，全面深化改革;以趕考姿態(tài)抓機(jī)遇，迎挑戰(zhàn)，推進(jìn)開發(fā)開放。機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點通過國家驗收，國資國企、教育醫(yī)療、財稅金融等領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)……改革大潮在一項項突破之舉中涌起，開放畫卷在一項項鼎新之措中展開，我市在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上實現(xiàn)了新突破。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革拓寬農(nóng)民增收渠道
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位名單，丹鳳縣成功入選，其典型經(jīng)驗在全國推廣。
近年來，我市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，積極探索，勇于實踐。自2017年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動以來，我市重點圍繞“為什么改”“改什么”“怎么改”“如何抓”的問題，經(jīng)過不斷實踐，探索出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)4種類型11種模式，逐步形成了“村集體經(jīng)濟(jì)組織+X+農(nóng)戶”的運行機(jī)制。2020年6月底，全市701個貧困村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織，1136個村集體組織實現(xiàn)經(jīng)營收益，960個村集體組織共實現(xiàn)分紅8858.5萬元。98個鎮(zhèn)辦、1271個村(社區(qū))基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整體進(jìn)度位居全省前列。
作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型，丹鳳縣在探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，帶動1.38萬戶4.82萬貧困人口收益。為每個村至少培育了一名懂改革、會經(jīng)營的“土專家”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體130個，孵化了一大批村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立產(chǎn)業(yè)鏈黨小組188個，1108名農(nóng)村黨員、中心戶長聯(lián)系帶動1.67萬戶群眾增收，304名黨員創(chuàng)業(yè)帶動1043名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，起到了助推脫貧、聚集人心、融合發(fā)展的積極作用，使村民有了一個真正屬于自己的“金飯碗”。
深化“放管服”推動營商環(huán)境向優(yōu)向好
過去五年，我市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，簡化行政審批流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)充滿活力，富有效率、健康運行。
2021年4月，全市相對集中行政許可權(quán)改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會在鎮(zhèn)安召開，按下了事項劃轉(zhuǎn)工作“快進(jìn)鍵”。市級層面分兩批將119項與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，申請量大、集中辦理更加便民高效的審批事項劃轉(zhuǎn)至市行政審批局集中辦理，最大限度方便企業(yè)、群眾辦理業(yè)務(wù)。2021年底，市縣兩級累計劃轉(zhuǎn)事項2133項，劃轉(zhuǎn)率位居全省前列。
近年來，全市以“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本”為導(dǎo)向，對承接事項審批流程進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性優(yōu)化再造，打造高效集約的全新審批服務(wù)流程。市級層面累計制定辦事指南294類、建立健全工作制度50多項。截至目前，市縣兩級審批局已累計辦理集中審批事項達(dá)7.1萬多件，全市行政審批和公共服務(wù)事項辦理時限壓縮75%以上，實現(xiàn)了“劃得準(zhǔn)、接得住、辦得好”。
深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，著力打造政務(wù)服務(wù)“集成快辦”。市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置辦事窗口113個，入駐單位46家，派駐工作人員230人，1096項事項實現(xiàn)“一門受理”。全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺加快升級，省市縣平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)高頻事項進(jìn)駐全省統(tǒng)一APP“秦務(wù)員”，市級“微信辦事大廳”和市縣“網(wǎng)上辦事大廳”上線運行，基本實現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)、辦所有事”。
加強熱線歸并整合，深入推進(jìn)“一條熱線管接聽”。“12345”便民服務(wù)熱線持續(xù)優(yōu)化，累計整合熱線16條，“雙號并行”熱線55條，2021年進(jìn)一步打通了省級熱線平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成了“八位一體”的接入渠道，全方位受理群眾訴求。熱線平臺還專門設(shè)立了營商環(huán)境專線，聚焦?fàn)I商環(huán)境熱點，形成營商環(huán)境專報制度，確保企業(yè)、群眾反映的問題件件有回音、事事有著落，營商環(huán)境持續(xù)向好。
2021年，商洛全年落實減稅降費2.09億元，發(fā)放涉企貸款94.21億元，新增企業(yè)1.54萬戶。加快“信用商洛”建設(shè)，建成貫通市縣鎮(zhèn)的市場智慧監(jiān)管平臺，信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全省前列。2021年12月底，全市市場主體總量達(dá)到13萬戶，較上年度新增市場主體1.5萬戶，同期增長12%以上，為打造“一都四區(qū)”，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供了堅強保障。
“走出去”“引進(jìn)來”繪就擴(kuò)大開放新格局
商洛海關(guān)開關(guān)運行，新增國家A級物流企業(yè)4家，成功舉辦商洛核桃產(chǎn)品交易大會，“商洛核桃”中歐班列實現(xiàn)首發(fā)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%。39家企業(yè)在“四板”掛牌，秦創(chuàng)原(商洛)創(chuàng)新促進(jìn)中心，西安——商洛“飛地研究院”等一批科技含量高的研發(fā)中心落地商洛……
五年來，我市充分運用政策、區(qū)位、資源和人文等優(yōu)勢，堅持以開放促開發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)開放通道、開放平臺、開放環(huán)境，加快融入共建“一帶一路”和關(guān)中平原城市群，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，努力打造親商、愛商、富商的良好氛圍。
我市先后出臺加強招商引資工作《實施意見》和《考核辦法》，精心開展“金秋季千名領(lǐng)導(dǎo)干部招商”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等招商活動，中國電子、三峽能源、國網(wǎng)新源等世界500強企業(yè)來商投資，招商引資到位資金906.1億元、增長20.96%，利用外資增長70.06%。
全面深化改革，改變的不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌，也讓商洛的開發(fā)開放不斷提檔升級。我市始終把招商引資作為“一號工程”不動搖，先后洽談對接華為、萬達(dá)、碧桂園、比亞迪、中鐵、中交集團(tuán)、太平洋建設(shè)集團(tuán)、中國三峽集團(tuán)等世界500強企業(yè)來商。華為秦嶺云大數(shù)據(jù)中心、山陽抽水蓄能電站、比亞迪單晶硅電池片、延長氟硅化工、商洛萬達(dá)、碧桂園智能高端住宅等一批對經(jīng)濟(jì)有拉動、對產(chǎn)業(yè)有帶動、對民生有改善的大項目好項目落地生根。截至2021年11月底，我市累計引進(jìn)世界500強企業(yè)18家，中國500強企業(yè)13家。
積極發(fā)揮園區(qū)在招商引資中的主陣地作用，成功引進(jìn)了山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園、商州生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園、洛南城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安鉬鎢產(chǎn)業(yè)園、柞水寧商服飾外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等一大批“園中園”，數(shù)十家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐園區(qū)。
一項項改革成果的實現(xiàn)，是商洛乘風(fēng)破浪前行的印記，更是商洛過去五年腳踏實地率先走向前列的成功實踐。