3、未利用地1298.8千公頃（1948.2萬(wàn)畝），占全省總土地面積的6.31%，其中：

　　未利用土地1007.9千公頃（1511.8萬(wàn)畝），占土地總面積的4.9%，荒草地726.1千公頃（1089.2萬(wàn)畝），占未利用土地72.0%；鹽堿地29.5千公頃（44.3萬(wàn)畝），占未利用土地2.9%；沙地114.0千公頃（171.0萬(wàn)畝），占未利用土地11.3%；沼澤地、裸土地、裸巖石礫地及其它未利用土地138.2千公頃（207.3萬(wàn)畝），占未利用土地13.7%。

　　其它土地290.9千公頃（436.4萬(wàn)畝），占土地總面積1.4%。河流水面189.7千公頃（284.6萬(wàn)畝），占其它土地65.2%；湖泊水面6.4千公頃（9.6萬(wàn)畝），占其它土地2.2%；葦?shù)?.1千公頃（9.2萬(wàn)畝），占其它土地2.1%；灘涂88.7千公頃（133.0萬(wàn)畝），占其它土地30.5%。

　　二、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整?

　　按照供給引導(dǎo)、制約需求、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效的土地利用方針和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的原則，合理安排各業(yè)用地，使土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

　　到2010年全省農(nóng)用地面積將從2005年的18481. 7千公頃（27722.5萬(wàn)畝），減少到18455.9千公頃（27683.9萬(wàn)畝），5年凈減少農(nóng)用地25.7千公頃（38.6萬(wàn)畝），由占全省總面積的89.81%減少到89.68%；建設(shè)用地將從798.9千公頃（1198.4萬(wàn)畝）增加到839.8千公頃（1259.7萬(wàn)畝），凈增長(zhǎng)40.9千公頃（61.2萬(wàn)畝），由占全省總面積的3.88%提高到4.10%；未利用地將從1298.8千公頃（1948.2萬(wàn)畝）減少到1283.7千公頃（1925.6萬(wàn)畝），凈減15.1千公頃（22.6萬(wàn)畝），由占全省總面積的6.31%減少到6.27%。

　　1、耕地

　　到2010年全省耕地面積保持到3866.7千公頃（5800.0萬(wàn)畝），5年間開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地43.3千公頃（65.0萬(wàn)畝），其中開(kāi)發(fā)9.6千公頃（14.3萬(wàn)畝），整理30.4千公頃（45.7萬(wàn)畝），復(fù)墾3.3千公頃（5.0萬(wàn)畝）；非優(yōu)生區(qū)園地恢復(fù)耕地增加耕地36.1千公頃（54.1萬(wàn)畝）；5年減少耕地301.5千公頃（452.3萬(wàn)畝），其中建設(shè)占用40.0千公頃（60.0萬(wàn)畝）；生態(tài)退耕改園、還林、還牧238.2千公頃（357.3萬(wàn)畝）；因?yàn)?zāi)毀棄23.3千公頃（35.0萬(wàn)畝）；由占全省總面積的19.9%減少到18.79%；

　　“十一五”期間保護(hù)耕地的導(dǎo)向是：切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，緊縮非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)，全面提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食作物種植面積，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林、還草。

　　2、園地

　　到2010年全省園地面積穩(wěn)定在745.7千公頃（1118.0萬(wàn)畝），5年間利用陡坡耕地發(fā)展經(jīng)濟(jì)園100.0千公頃（150.0萬(wàn)畝）；同期非優(yōu)生區(qū)園地恢復(fù)耕地36.0千公頃（54.0萬(wàn)畝），非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地5.5千公頃（8.3萬(wàn)畝）；由占全省總面積的3.30%提高到3.81%；

　　“十一五”期間園地發(fā)展的導(dǎo)向是，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)生果園。園地向優(yōu)生區(qū)集中，提高園地經(jīng)濟(jì)效益，充分利用退耕陡坡地發(fā)展經(jīng)濟(jì)園林，在少占耕地的同時(shí)，增加園地面積，進(jìn)一步提高園地的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3、林地

　　到2010年全省林地面積10391.3千公頃（15587.0萬(wàn)畝）。5年退耕還林增加110.0千公頃（165.0萬(wàn)畝），土地開(kāi)發(fā)增加1.33千公頃（2.0萬(wàn)畝）；同期非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用林地5.3千公頃（8.0萬(wàn)畝）。由占全省總面積的49.58%提高到50.14%。

　　“十一五”期間林地的發(fā)展導(dǎo)向是：繼續(xù)加大疏林地、未成林造林地、灌木林改造力度，擴(kuò)大有林地面積，使有林地由占全省總面積的32%提高到38%。

　　4、牧草地

　　到2010年全省牧草地面積發(fā)展到3149.1千公頃（4723.7萬(wàn)畝），5年內(nèi)利用陡坡耕地發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草地27.6千公頃（41.4萬(wàn)畝）土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾增加牧草地10.1千公頃（15.1萬(wàn)畝）；同期工礦、交通和鄉(xiāng)村建設(shè)等占用5.9千公頃（8.8萬(wàn)畝）。由占全省總面積的15.23%提高到15.41%。