近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，一些矛盾糾紛不斷通過信訪渠道表現(xiàn)出來，導(dǎo)致群眾怨氣越來越大，訴求不斷提高，造成纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和信訪秩序。商州區(qū)高度重視矛盾糾紛排查化解工作，不斷探索新方法新思路，尋找破局之策，去年8月28日成立區(qū)民事民議服務(wù)中心，搭建起了化解矛盾糾紛的新平臺。
據(jù)介紹，設(shè)置民事受理審查、民事調(diào)查評議、媒體采訪、法律援助和紀(jì)檢督查等5個(gè)辦公室，抽調(diào)工作人員7人，遴選議事代表250余人，隸屬區(qū)信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)，以化解社會矛盾糾紛為主要職責(zé)，以人民調(diào)解為主體，以公眾參與為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮議事代表調(diào)解糾紛的作用，通過搭建“評議、聽證、說事、調(diào)解”四個(gè)平臺，用“百姓事百姓議，百姓理百姓評”的方式，對矛盾糾紛進(jìn)行評議、聽證、調(diào)解。化解過程以“調(diào)”為主，以“判”為輔，化解結(jié)果充分體現(xiàn)“民意主斷”而非“官場評說”。其主要特征為“政社結(jié)合，三定調(diào)解”。“政社結(jié)合”即：政府支持，社會力量參與；“三定調(diào)解”即：對矛盾糾紛實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的精準(zhǔn)性調(diào)解，以確保矛盾糾紛“事事有人調(diào)、件件有結(jié)果”。
為保障民事民議工作有序開展，中心設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的民事民議工作程序。信訪人向民事民議服務(wù)中心提出申請；中心對信訪人提出的申請進(jìn)行審查，確定化解平臺。如需要用評議平臺化解時(shí)，由信訪人到中心搖號選抽一定數(shù)量的議事代表，作為評議代表；中心組織相關(guān)工作人員和《民事民說》欄目記者進(jìn)行深入調(diào)查和采訪，調(diào)查過程在《民事民說》欄目播出；調(diào)查結(jié)束后，中心組織召開評議大會。會上，涉事雙方通過理由陳述、質(zhì)證、證據(jù)出示等程序進(jìn)行辯論，充分表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)和意見；涉事雙方辯論結(jié)束后，議事代表當(dāng)場用無記名投票的方式表達(dá)觀點(diǎn)，哪一個(gè)訴求獲得支持票多，哪一個(gè)訴求就應(yīng)得到支持；評議結(jié)束后，對多數(shù)議事代表支持的訴求，中心協(xié)調(diào)督促承辦單位按評議結(jié)果解決到位。對于信訪人提出的申請，中心審查認(rèn)為需要用調(diào)解平臺調(diào)解時(shí)，中心選取部分議事代表參與先期調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，中心組織召開調(diào)解會進(jìn)行調(diào)解。對于信訪人提出的申請，中心審查認(rèn)為可以通過說事平臺化解信訪問題時(shí)，中心指定專門工作人員和部分議事代表給信訪人宣傳解釋政策及法律相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使其明辨事理，主動放棄不合理訴求，或運(yùn)用法律途徑解決問題。
——啟動評議平臺化解矛盾糾紛。板橋鎮(zhèn)田某等33戶群眾因滬陜高速路建設(shè)拆遷安置過渡費(fèi)、村莊土地補(bǔ)償費(fèi)及享受陜南移民搬遷政策補(bǔ)貼等事項(xiàng)不服政府相關(guān)部門的答復(fù)。中心受理后，及時(shí)介入調(diào)查，召開46名議事代表參加的評議大會。會上，信訪群眾代表和板橋鎮(zhèn)政府、區(qū)高速路協(xié)調(diào)辦、區(qū)陜南移民搬遷安置辦等涉事部門展開激烈的辯論、質(zhì)證，46名議事代表對群眾的三個(gè)訴求分別進(jìn)行了票決評議。票決結(jié)果是全體議事代表支持了群眾要求追加兩年過渡費(fèi)的訴求，其他兩個(gè)訴求沒有得到多數(shù)議事代表的支持。經(jīng)過評議大會，田某等信訪群眾了解了陜南移民搬遷補(bǔ)助政策，區(qū)高速路協(xié)調(diào)辦為33戶群眾增補(bǔ)了6000元過渡費(fèi)，田某等群眾表示滿意并息訴罷訪。