洛南以“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”為著力點(diǎn),大力推進(jìn)戶籍制度改革,積極放寬戶口遷移政策,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,到2020年,實(shí)現(xiàn)4.15萬人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%,基本建立依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
一是調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制,凡在各建制鎮(zhèn)(辦)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。放寬縣城區(qū)落戶條件,對(duì)于凡在縣城區(qū)通過購(gòu)買、贈(zèng)予、繼承、自建等途徑獲得產(chǎn)權(quán)住房的公民、被縣城區(qū)企業(yè)單位招用2年以上并簽訂勞務(wù)合同的人員、在縣城區(qū)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及固定收入并依據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間和稅務(wù)登記證經(jīng)營(yíng)2年以上的人員、在縣城區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、工廠的人員、在縣城區(qū)連續(xù)居。ê赓U、租借、寄。2年以上、在城區(qū)有常住戶口公民的配偶、子女和父母等六類人員均可享受放寬落戶條件限制的政策。
二是創(chuàng)新人口管理制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,繼續(xù)完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度,建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計(jì)、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。推行居住證制度,進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度,以居住證為載體,健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。健全人口信息管理制度,加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查,全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等情況,分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
三是提升戶籍改革質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),縣公安機(jī)關(guān)積極制定年度工作目標(biāo)任務(wù),簡(jiǎn)化工作流程,放寬戶口遷移條件,簡(jiǎn)化辦理戶口手續(xù),最大限度地為有條件的農(nóng)村居民辦理進(jìn)城落戶工作提供便利。完善社區(qū)戶籍服務(wù)管理,建立社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系;推進(jìn)“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進(jìn)社區(qū),創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū);充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的作用,及時(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理。在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶,為無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實(shí)際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。
四是切實(shí)保障合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,建立健全承包地延續(xù)、宅基地延續(xù)、承包林地延續(xù)三項(xiàng)機(jī)制。對(duì)遷入城區(qū)落戶的農(nóng)民,在承包期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在承包期內(nèi)自愿將土地交回村委會(huì)的,可獲得合理補(bǔ)償;農(nóng)民遷入城區(qū)落戶的,允許在承包期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán),自愿退出承包林地和林木資產(chǎn)的,由集體組織給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、隨遷子女平及其他常住人口接受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)計(jì)、住房保障等權(quán)益。同時(shí),加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障,健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,提高基層可用財(cái)力水平,確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)財(cái)政保障到位。
五是落實(shí)戶改配套措施。督促全縣各相關(guān)部門認(rèn)真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定,凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改完善,逐步剝離附加在戶口性質(zhì)上的有關(guān)政策規(guī)定。縣宣傳部門堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,全面準(zhǔn)確闡釋中、省、市和我縣有關(guān)政策精神,準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套措施,合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要大力宣傳我縣在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,為進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,確保戶籍制度改革各項(xiàng)政策全面落實(shí)、不打折扣。(姜 毅 崔康鎖)