——茅坪回族鎮(zhèn)因戶施策開展精準(zhǔn)扶貧工作側(cè)記
“你們現(xiàn)在幫扶的貧困村民，那才叫幫對(duì)了，馬福祿一家太困難了，真的該多幫幫他！”在初春的寒風(fēng)中，從鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)政府退休后定居茅坪村的回族老人楊恩新對(duì)人說。
從2015年9月起，茅坪回族鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了一個(gè)多月的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別“回頭看”行動(dòng)，“回頭看”究竟看出了什么？
把脈問診，找準(zhǔn)有“病”之人
“以前總認(rèn)為貧困戶是按貧困程度來確定的，沒想到有的居然是按各個(gè)組的人數(shù)多少分配名額，這顯然有失公平嘛。”長期在縣機(jī)關(guān)工作的魏清寶任“第一書記”后很有困惑。
“精準(zhǔn)識(shí)別前，農(nóng)村確定貧困戶往往是口報(bào)鯉魚三斤半，隨意性較強(qiáng)，不乏少數(shù)基層干部借機(jī)優(yōu)親厚友、怕得罪人搞絕對(duì)民主等現(xiàn)象。”不少鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部深有同感。
“不能精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶，就找不準(zhǔn)真正該‘吃藥‘的人，更談不上挖窮根、治窮病。”為此，鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)制訂出“三比”的識(shí)別辦法：一是信息對(duì)比，將身份信息不準(zhǔn)、屬于財(cái)政供養(yǎng)、開辦工商實(shí)體、購置機(jī)動(dòng)車、購買商品房、在城鎮(zhèn)自建房等六類人員清除出貧困戶名單；二是家庭核比，由鎮(zhèn)村干部擬錄系統(tǒng)人員家庭情況進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、收入、務(wù)工、就學(xué)等核實(shí)對(duì)比；三是村組評(píng)比，采取農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組全程參與的方式公開評(píng)議，按評(píng)議結(jié)果依次選定貧困對(duì)象，把審定權(quán)交給群眾。
嚴(yán)格的規(guī)定收到了精準(zhǔn)的效果：按人數(shù)分貧困指標(biāo)的做法被遏止。以茅坪回族鎮(zhèn)茅坪村為例，最困難的一組評(píng)定了21戶，幾乎是條件好的三組兩倍；小姓受大姓排斥的現(xiàn)象也少多了，對(duì)于特別困難的小姓村民，由組長先提出申請(qǐng)，村“兩委”確定后分組、村、鎮(zhèn)三級(jí)層層公示，從而維護(hù)了少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益。
魏清寶所在的茅坪村2014年上報(bào)的貧困戶為231戶1124人，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別后調(diào)整為198戶841人。到去年年底，這個(gè)村在前期復(fù)核比對(duì)231戶1124人的基礎(chǔ)上，已嚴(yán)格按照程序?qū)?3戶342人進(jìn)行了清退，同時(shí)將新核實(shí)、符合條件的12戶47人納入貧困戶。
“盡管調(diào)整幅度很大，但全鎮(zhèn)卻波瀾不驚，被調(diào)整的對(duì)象也坦然接受。關(guān)鍵在于做到了辦法科學(xué)精準(zhǔn)，程序公開透明，群眾又有審定權(quán)，老百姓自然服氣。”茅坪回族鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬輝說。
因戶政策，力求個(gè)性化“開方”
確定出真正需要幫扶的對(duì)象，只是走出精準(zhǔn)扶貧的第一步，具體該如何幫扶呢？
茅坪回族鎮(zhèn)黨委、政府深入分析各個(gè)貧困村和貧困戶的致貧原因，實(shí)行量身定制，對(duì)癥下藥的個(gè)性幫扶，細(xì)到一個(gè)村一個(gè)方案，一個(gè)組一個(gè)項(xiàng)目乃至一戶一個(gè)辦法。在五星村，筆者就見到了這樣的典型案例。
五星村四組村民張才勝是一個(gè)單身漢，領(lǐng)著一個(gè)智障弟弟張才海過日子，家里的農(nóng)活全靠他一個(gè)人支撐著，生活很困難。2014年1月，縣委將縣畜牧中心確定為該村的包扶單位，縣畜牧中心主任沈曉林與張才勝結(jié)成幫扶對(duì)子，為他家送去一頭種公羊，兩只基礎(chǔ)母羊，鼓勵(lì)他家養(yǎng)殖白山羊。到去年5月，張才勝家飼養(yǎng)羊20只，年底出售10只，收入6000多元。
五星村六組村民田強(qiáng)林本來日子就過得將就，這幾年同時(shí)供兩個(gè)子女上大學(xué)，加之年邁的父親長期有病，也成了貧困戶。村里對(duì)他的幫扶迥然不同，除幫助協(xié)調(diào)耕種4畝多撂荒地外，還聯(lián)系貸款鼓勵(lì)他搞多種養(yǎng)殖，去年養(yǎng)羊15只，養(yǎng)牛5頭，養(yǎng)豬5頭。到年底養(yǎng)殖業(yè)收入1.7萬多元。
被回漢族村民稱為“技術(shù)員”的大學(xué)生、村黨支部副書記的回族青年王東，是元坪村人。在2014年1月，他帶動(dòng)村民注冊(cè)成立“東祥白山羊養(yǎng)殖合作社”，去年養(yǎng)殖白山羊、布爾山羊151只。王東采取大戶出羊種、技術(shù)，貧困戶出勞力、場地寄養(yǎng)，賣羊的利潤四六分成的模式。貧困村民馬明幫大戶寄養(yǎng)了31只羊，去年臘月已大部分出售，收入1.7萬多元，村民馬明就拿到了近萬元。