陳維智 馬澤平
沿著鎮(zhèn)云大道驅(qū)車10公里來(lái)到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村，一棟棟嶄新的樓房掩映在綠樹(shù)叢中，山坡上核桃園成片成林，大棚里果蔬綠意盎然，庭前屋后花香四溢。大型機(jī)械化噴灌，如同巨龍吐珠灑落在田野里，好一道靚麗美妙的現(xiàn)代農(nóng)村田園風(fēng)景。而這一切，與土地流轉(zhuǎn)盤活閑置土地密不可分
曾獲得“鎮(zhèn)安象園茶”中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的鎮(zhèn)安縣，如今又以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，探索實(shí)施了“共建共享、援建支持、企業(yè)反哺、產(chǎn)業(yè)托管”四種成型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。目前，全縣共發(fā)生土地流轉(zhuǎn)面積32168畝，占總耕地面積的8%，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)8500畝，占流轉(zhuǎn)總量的26.4%。其創(chuàng)新出來(lái)的土地流轉(zhuǎn)新路子，不僅盤活了農(nóng)村土地，而且為當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)注入了新的活力。
共建共享 失地農(nóng)民雙收入
針對(duì)農(nóng)戶特別是貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的產(chǎn)業(yè)鏈條短、技能無(wú)保障、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等實(shí)際，鎮(zhèn)安縣采取企業(yè)或合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，農(nóng)民失地后被企業(yè)或合作社返聘回去務(wù)工和管護(hù)，從而獲取地租和工資雙重收益的共建共享型土地流轉(zhuǎn)。永樂(lè)街道辦事處栗園村位于鎮(zhèn)安縣城以西3公里，全村有5個(gè)村民小組354戶1384人，貧困戶128戶，占36%。該縣組織黨員干部挨家挨戶了解農(nóng)民是否了解政策、是否愿意流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)合適。從中選擇了有意向流轉(zhuǎn)土地的61戶作為共建共享土地流轉(zhuǎn)對(duì)象，一對(duì)一結(jié)對(duì)子，依托優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，確定了鄉(xiāng)村旅游、豆類加工、土法編織等12個(gè)家庭單元產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將分散的資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，成立了豆制品加工、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)等5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，失地農(nóng)民依靠流轉(zhuǎn)土地林山收取“租金”、勞務(wù)打工“掙錢”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收”，將貧困戶聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上，組建利益共同體，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多渠道增收。目前，全縣共發(fā)展烤煙、茶葉、魔芋等合作社510多個(gè)，會(huì)員貧困戶占比達(dá)到60%，建成市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個(gè)、產(chǎn)業(yè)示范村35個(gè)、產(chǎn)業(yè)大戶2500戶，帶動(dòng)近萬(wàn)戶貧困群眾就業(yè)增收。
援建支持 以地持股穩(wěn)增值
一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)主體的不對(duì)稱和相對(duì)滯后，只有使土地資產(chǎn)通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)資本化的過(guò)程，才能充分體現(xiàn)土地普惠和資本分享。
針對(duì)個(gè)別農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)自身利益受到損失，受資金、技術(shù)等困擾，不敢進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，怕土地流轉(zhuǎn)后失去“保障”等問(wèn)題。縣上推出了企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期3-5年間，企業(yè)付給農(nóng)戶地租并返聘農(nóng)民回田務(wù)工，待產(chǎn)業(yè)形成后，企業(yè)將農(nóng)戶地租轉(zhuǎn)化為股份，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)從中獲取收益的土地流轉(zhuǎn)方式，這種援建支持型土地流轉(zhuǎn)已廣為群眾認(rèn)可。金鳳凰旅游公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展林果業(yè)，農(nóng)戶在果園打工掙錢，五年果園建成有收益后，農(nóng)戶可采取流轉(zhuǎn)果園或以地租入股經(jīng)營(yíng)果園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益。
“其實(shí)援建支持型土地流轉(zhuǎn)，這款產(chǎn)品主要是農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這在業(yè)內(nèi)尚屬第一單。”金鳳凰旅游公司負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。這也意味著在整個(gè)援建支持型土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，除了公司計(jì)劃承諾的土地補(bǔ)助外，未來(lái)農(nóng)戶收益的路徑，主要是依賴農(nóng)戶轉(zhuǎn)股經(jīng)營(yíng)和與企業(yè)合股運(yùn)營(yíng)兩條渠道實(shí)現(xiàn)的。
企業(yè)反哺 流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)永收益
“過(guò)去全村土地被分割成數(shù)百個(gè)散小地塊承包到戶，有的農(nóng)戶一家就有七八塊地，大型農(nóng)機(jī)派不上用場(chǎng)，新技術(shù)、新品種難以大面積推廣，種植效益不高。”鎮(zhèn)安縣大坪鎮(zhèn)巖屋村黨支部書記張曉雪介紹，2015年，該村以“農(nóng)民入社、集體管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)村擔(dān)”的方式，對(duì)200畝耕地整體流轉(zhuǎn)給企業(yè)發(fā)展設(shè)施蔬菜，村集體組建合作社集中經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。