□鄧江年

　　服務(wù)業(yè)直接服務(wù)的對(duì)象可分為消費(fèi)者和企業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是直接針對(duì)企業(yè)、為各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提供中間性服務(wù)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的上、中、下全產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程，是工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間相融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括兩類，一類是從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)的外圍服務(wù)，一類是仍然處于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和部門(mén)中的嵌入服務(wù)。

　　支撐工業(yè)不斷升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，也是工業(yè)化的重要構(gòu)成。工業(yè)化不等同于工業(yè)發(fā)展，它是一個(gè)伴隨著工業(yè)不斷升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建的過(guò)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化是其應(yīng)有之義。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是因其所具有的深度關(guān)聯(lián)性、廣泛滲透性和高度創(chuàng)新性等特征優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚起到十分重要的作用，是支撐工業(yè)不斷升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也就沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)。我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化的中后期階段，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍然是當(dāng)前的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于缺乏高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工難以深化，社會(huì)交易成本難以下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率難以提高，既無(wú)法支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向更高水平工業(yè)化的過(guò)程必然受阻。

　　我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展陷入了三個(gè)循環(huán)陷阱

　　導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中主要短板的原因在于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展陷入了三個(gè)循環(huán)陷阱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)能沒(méi)有得到充分釋放。

　　一是“低端制造+低端服務(wù)”的低端鎖定循環(huán)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是唇齒相依的關(guān)系，有什么樣的制造業(yè)就有什么樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的低水平與改革開(kāi)放以來(lái)粗放式發(fā)展道路所形成的低水平制造業(yè)密切相關(guān)。依賴于低要素組合優(yōu)勢(shì)的低端制造只能產(chǎn)生低端服務(wù)需求，只能承擔(dān)低價(jià)服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也只能是低水平相配套。而由于缺乏更高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)又難以完成，由此兩者形成一種僵滯狀態(tài)，陷入低端鎖定循環(huán)。

　　二是“跨國(guó)制造+外商服務(wù)”的外部供需循環(huán)。伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移而來(lái)的加工制造業(yè)是我國(guó)在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的重要產(chǎn)業(yè)依托。然而，一是國(guó)際跨國(guó)公司為了緊緊抓住產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高利潤(rùn)環(huán)節(jié)，對(duì)研發(fā)、營(yíng)銷等嵌入式生產(chǎn)性服務(wù)不放手，自己產(chǎn)生的服務(wù)自己提供；二是由于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)水平過(guò)低，本土企業(yè)無(wú)法為跨國(guó)制造業(yè)公司提供所需要的高質(zhì)量服務(wù)，跨國(guó)制造業(yè)公司只能轉(zhuǎn)而尋求跨國(guó)服務(wù)業(yè)公司進(jìn)行合作。這樣，跨國(guó)制造和外商服務(wù)之間形成外部供需循環(huán)，我國(guó)被排斥在外，只能淪為生產(chǎn)加工基地。

　　三是“國(guó)企壟斷+限制保護(hù)”的內(nèi)部封閉循環(huán)。我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)大多是“大而全”經(jīng)營(yíng)，除了核心環(huán)節(jié)，一些可以外包、專業(yè)化的服務(wù)業(yè)部門(mén)和環(huán)節(jié)“內(nèi)部化”自己做，不僅影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總需求，使市場(chǎng)機(jī)會(huì)減少，且產(chǎn)生市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)價(jià)格扭曲，降低了服務(wù)效率。同時(shí)，由于改革不徹底，一些脫胎于相關(guān)政府行政管理部門(mén)的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)表面上已經(jīng)改制，但實(shí)際上與原單位仍然保持著密切聯(lián)系和業(yè)務(wù)來(lái)往，往往通過(guò)限制保護(hù)的方式而實(shí)現(xiàn)封閉式壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展造成不利影響。

　　從三個(gè)方面著力釋放生產(chǎn)性服務(wù)需求，彌補(bǔ)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”

　　要加快我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”，必須從以下三個(gè)方面著力釋放生產(chǎn)性服務(wù)需求，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體服務(wù)水平。一是加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)品層面上推動(dòng)由單純代工向深度加工、研發(fā)設(shè)計(jì)和自主品牌轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)層面上推動(dòng)由低附加值的勞動(dòng)密集型加工模式向制造業(yè)的服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“軟”化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步在轉(zhuǎn)型中催生中高端生產(chǎn)性服務(wù)需求。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包，培育一大批具備國(guó)際化水平的服務(wù)供應(yīng)商，滿足跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求；三是加快推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離。深化服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革、壟斷性行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革，鼓勵(lì)國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)外包。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、副研究員