勞動力降

    2012年，中國勞動年齡人口減少345萬，勞動力資源總量首降

    人口老齡化

    2013年，勞動力資源與老年人口的比值劇降至4.83：1

    漸進(jìn)式延遲退休年齡包含多層意思

    1、提前幾年預(yù)告

    要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期

    2、逐步擴(kuò)展

    比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體

    3、每年延幾個(gè)月

    比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長的一段時(shí)間完成平滑過渡

    4、嚴(yán)控提前退休

    在延遲退休的同時(shí)，要嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長繳多得的激勵機(jī)制

    核心提示

    十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時(shí)說，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國實(shí)際。

    關(guān)鍵詞：“漸進(jìn)式”延遲退休

    延遲退，還要嚴(yán)控提前退

    人社部副部長胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡，也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

    “‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義。”胡曉義說，一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長的一段時(shí)間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長繳多得的激勵機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機(jī)會的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

    “退休年齡是一項(xiàng)重大社會經(jīng)濟(jì)政策�！焙鷷粤x說，“從我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程�！�

    胡曉義也指出，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)。

    關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”

    “雙軌制”將并軌 適時(shí)出臺方案

    十八屆三中全會提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。人社部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設(shè)計(jì)，按中央決策出臺實(shí)施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。

    “總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過渡。”胡曉義說，“按照我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，體現(xiàn)公平。二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

    “按照黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題進(jìn)行了較長時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)�！焙鷷粤x說，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測算，并通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺實(shí)施。”

    胡曉義說，黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。

    改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，確保各單位退休人員的基本生活。實(shí)行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工無論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機(jī)制，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。

    (本組稿件據(jù) 新華社 央視)

    熱點(diǎn)釋疑

    1、可能會從機(jī)關(guān)事業(yè)單位改起？

    “沒聽說過”

    曾有傳言，延遲退休對公務(wù)員有利，政策可能會從機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始做起，對此，人社部副部長胡曉義明確答復(fù)：沒有聽說有哪個(gè)人提出過。

    除了分批實(shí)行的策略之外，“延遲退休”在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上也會體現(xiàn)出“漸進(jìn)式”特點(diǎn)。胡曉義表示，應(yīng)該采取小步徐趨的辦法，就是一年提高幾個(gè)月，一步一步來，用較長的一段時(shí)間來逐步完成平滑過渡。

    2、會否影響年輕人就業(yè)？

    “短期可能有一些矛盾”

    胡曉義說，實(shí)事求是說，這種顧慮是有道理的。從短期看可能會有一些矛盾，但看我們怎么解決這個(gè)問題，從長期看我們勞動力的供求關(guān)系會發(fā)生變化，必須未雨綢繆。

    去年，我國勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的現(xiàn)象，比前年減少了345萬人。與此同時(shí)，人口老齡化高峰正日益逼近，按照測算，2030年前后我國將進(jìn)入到老齡化高峰，到2053年左右，會達(dá)到峰值，屆時(shí)，老齡人口可能超過4億8000萬，占整個(gè)人口的35%以上。除了勞動力大大減少之外，養(yǎng)老金的繳費(fèi)人員和領(lǐng)取人員之間的比例也會日益嚴(yán)峻。如今，這種變化已經(jīng)在發(fā)生。比如：2007年，我國還是6.85個(gè)勞動人口養(yǎng)一個(gè)老人；5年后的2012年，已經(jīng)變?yōu)?.83個(gè)勞動力養(yǎng)一個(gè)老人。

    正在變化的還不僅僅是這些。胡曉義表示，過去16歲就上班了，現(xiàn)在22歲大學(xué)畢業(yè)，甚至讀了研究生，24歲、25歲才能就業(yè)，如果還是維持較低的退休年齡，就意味著創(chuàng)造財(cái)富的人越來越少，消費(fèi)財(cái)富的人越來越多。推行延遲退休政策可以讓我國的養(yǎng)老金增收節(jié)支，緩解老齡化帶來的壓力。

    3、超九成人反對延遲退休？

    “絕不讓多勞動的人吃虧”

    前不久一項(xiàng)調(diào)查表明，超過九成的人反對延遲退休，主要是認(rèn)為晚領(lǐng)取養(yǎng)老金將使自己的利益受損。對此，胡曉義表示，未來的政策會考慮到這個(gè)問題，絕不讓多勞動的人吃虧。實(shí)際上工資的增長是比養(yǎng)老金的增長要快的，多工作一年，多繳費(fèi)一年，工資的基數(shù)就更高，將來國家調(diào)整養(yǎng)老金待遇的時(shí)候，調(diào)整的基點(diǎn)比別人高，得到的也更多。