□金證券記者 儲(chǔ)偉偉
意在打擊光伏項(xiàng)目“路條”買賣的兩份重要通知，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動(dòng)。
10月9日，國家能源局發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知”，明確要求禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。10月12日，國家能源局“關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知”又提出：新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止。分析人士稱，“路條”買賣利益鏈或?qū)⑹艿街貏?chuàng)，可能會(huì)轉(zhuǎn)為私下行為。
“路條”潛規(guī)則
通知里提到的新項(xiàng)目投機(jī)行為主要指的就是“路條”倒賣，這是項(xiàng)目審批制度下或行政配置資源下的常見現(xiàn)象，這種“潛規(guī)則”在各個(gè)行業(yè)都有。中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒對(duì)《金證券》記者說。
據(jù)了解，在去年底光伏電站項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制之前，光伏行業(yè)有大小路條之分，備案制之后則沒有“小路條”概念，只有“大路條”。“小路條”一般是指當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委簽發(fā)的允許開展前期工作的復(fù)函，拿到“小路條”之后還有很長的路要走，需要獲取包括可行性研究報(bào)告、土地許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、電網(wǎng)接入在內(nèi)的“大路條”批準(zhǔn)。過多的審批環(huán)節(jié)，給長袖善舞的“路條”掮客留下了尋租、套利的空間。并且，“路條”有效期一般為兩年，而100兆瓦電站建設(shè)期大概只要5個(gè)月，這也留下了“倒賣”時(shí)間。
據(jù)了解，根據(jù)不同區(qū)域，不同風(fēng)源情況，不同的并網(wǎng)條件，“路條”價(jià)格也有差異。一位業(yè)內(nèi)人士曾指出，“在某些地區(qū)獲得路條需要0.2元/瓦的成本，而轉(zhuǎn)讓價(jià)格可能在0.5元-0.8元/瓦。”這意味著10兆瓦的項(xiàng)目可以獲利300萬元以上。
今年8月12日，光伏巨頭英利集團(tuán)和天合光能曾在云南產(chǎn)權(quán)交易所，為了云南當(dāng)?shù)匾粋�(gè)光伏地面電站的“路條”，展開了激烈的競爭。雙方競買的對(duì)象是云南冶金新能源股份有限公司90%股權(quán)，該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準(zhǔn)開發(fā)云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項(xiàng)目的資質(zhì)，即所謂的“路條”。當(dāng)日，雙方經(jīng)過近50輪競價(jià)后，天合光能最終以超過2.4億元的價(jià)格奪標(biāo)。據(jù)此測算，該“路條”價(jià)格折合每瓦超過0.9元，價(jià)格之高一時(shí)引業(yè)界側(cè)目。
神奇的“掮客”
“路條掮客一般是項(xiàng)目所在地的人，有關(guān)系，能快速拿到‘路條’。”一位資深光伏業(yè)內(nèi)人士對(duì)《金證券》記者說，很多“路條”掮客本身甚至不是業(yè)內(nèi)人士，但看到其中有較大獲利空間，而且憑借自身資源有能力拿到路條，也進(jìn)來分一杯羹。還有一些沒有資金能力投資建設(shè)電站的光伏企業(yè)運(yùn)作“路條”業(yè)務(wù)，然后倒賣給其他投資商謀取利潤。
航禹太陽能執(zhí)行董事劉楊對(duì)《金證券》記者表示，這次國家能源局出手監(jiān)管的一個(gè)主要原因是抑制非理性擴(kuò)張，有一些企業(yè)通過買路條來圈地，特別是上市公司，它并不一定真正把這些項(xiàng)目落地，但是有“路條”在手，可以把今年的目標(biāo)建設(shè)量吹大，資本故事更好聽，股價(jià)也容易拉升。此外，“路條”倒賣無形中推高了建設(shè)光伏發(fā)電站的成本，監(jiān)管部門也希望借此擠掉“水分”，提高收益率以刺激企業(yè)的積極性。
紅煒說，光伏“路條”亂象確實(shí)挺突出，某些地方甚至有些不負(fù)責(zé)任。例如國家批了50兆瓦的指標(biāo)，但該地實(shí)際給出去的“路條”卻超過這個(gè)額度，這意味著某些企業(yè)的項(xiàng)目最后能不能真正并網(wǎng)發(fā)電都是問題。
“其實(shí)有些大企業(yè)按照程序走，未必就不能獲得”路條“，但是購買路條更快捷。畢竟‘強(qiáng)龍難壓地頭蛇’，你不知道在哪里就會(huì)被卡住�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。
地下交易或盛行
在業(yè)內(nèi)人士看來，兩份通知接連出臺(tái)，意味著倒賣“路條”將被嚴(yán)查，一些不合規(guī)不合法的路條、審核備案項(xiàng)目等都會(huì)被納入監(jiān)管體系中，獲得“路條”的項(xiàng)目也可能在國家能源局的監(jiān)督下加快落實(shí)。
不過劉楊對(duì)《金證券》記者說，盡管國家開始出手清理整頓，但落實(shí)力度如何難測。而且市場有需求，就會(huì)有交易，很難真正肅清。路條買賣可能會(huì)轉(zhuǎn)為私下行為，例如改為委托代持等，只是法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較大。
光大證券研報(bào)認(rèn)為，最新監(jiān)管政策將倒逼部分企業(yè)低價(jià)出售“路條”，賣方市場強(qiáng)勢(shì)向買方市場傾斜�！霸尽窏l’的限制主要在于其年底前會(huì)失效，所以此時(shí)也應(yīng)該是路條交易的高峰期，而能源局要求2014年11月15日前完成監(jiān)管工作，這無異于加速了‘路條’的交易和梳理工作，倒逼資金實(shí)力并不雄厚的公司尋找合作公司。賣方變得非法，買方此時(shí)占有絕對(duì)的話語權(quán)，資金實(shí)力雄厚的公司將獲益”。
據(jù)了解，國家能源局此間成立專項(xiàng)監(jiān)管工作小組，由局長吳新雄擔(dān)任組長，副組長由劉琦(副局長)、王禹民(副局長)、譚榮堯(監(jiān)管總監(jiān))擔(dān)任。但有業(yè)內(nèi)人士分析指出，監(jiān)管工作小組規(guī)格雖高，但國家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。
劉楊對(duì)《金證券》記者表示，如果光伏電站項(xiàng)目審批流程能透明公開，公事公辦，就不會(huì)滋生“路條”市場。而紅煒指出，要想避免“路條”潛規(guī)則就要改革審批制度，例如通過公開招標(biāo)的方式尋找項(xiàng)目投資商。