據(jù)不完全統(tǒng)計，在2013年這個“打老虎”之年，共有31名國企高管落馬。

    細看這31名高管的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，這些“老虎”們在某些特征上，高度重合。例如虧損國企與壟斷型國企，成為“事故”高發(fā)區(qū)；在采購或資產(chǎn)買賣過程中，出事的高管不在少數(shù)；而“一把手”，則是關(guān)鍵詞中的關(guān)鍵詞——31名落馬者中，有20名是“一把手”。

    【關(guān)鍵詞1】 虧損

    虧損國企“扎眼”

    細數(shù)一番，今年有高管落馬的國企，很多都與“虧損”兩個字相伴出現(xiàn)，共有8名落馬的高管出自虧損的國企。

    作為兩市最近兩年虧損最多的上市公司，2011年、2012年中國遠洋兩年合計虧損高達200億元。2013年11月7日，*ST遠洋公告稱，公司執(zhí)行董事徐敏杰正接受相關(guān)部門調(diào)查。徐敏杰同時也是中遠集團原副總經(jīng)理。

    與中國遠洋同屬航運系的中國海運集團旗下子公司，亦有多名高管被查。

    2013年11月24日，媒體報道，中國海運旗下上市公司中海發(fā)展的子公司中海油運前任總經(jīng)理茅士家、中海油運生產(chǎn)運營部副總劉厚平，以及曾在中海集團和大新華物流擔任過高層的賈鴻祥，陸續(xù)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。隨后，中海集運上海公司副總經(jīng)理陳復(fù)江因經(jīng)濟問題被批捕。

    今年前三季度，中海發(fā)展和中海集運分別虧損12億元和17億元，且虧損額均同比大幅增加。

    同樣處于虧損，且有高管落馬的國企還有柳鋼、中鋁、云南錫業(yè)等。

    對此，國企改制重組專家祝波善對新京報記者表示，以往國企業(yè)績好，“一白遮百丑”，現(xiàn)在國企的日子沒從前那么好過了，業(yè)績的頹敗使這些問題更容易被爆出。

    北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授、國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長趙曉認為，2008年金融危機后，政府把注意力轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟，刺激政策下，巨額資金進入到國企手中，且當時政府一時間無暇顧及國企貪腐問題，使得國企高管面臨一個巨大的貪腐誘惑。

    【關(guān)鍵詞2】 買賣

    “采購”環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)

    反腐，離不開與財務(wù)賬本直接掛鉤的“買”與“賣”。在今年落馬的30名國企高管中，有10人或與此有關(guān)。

    2013年7月，廣東移動計劃規(guī)劃部總經(jīng)理孫煉被雙規(guī)。不久，廣東省紀委通報，中移動廣東公司董事長、總經(jīng)理徐龍涉嫌嚴重違紀問題，被帶走調(diào)查，已被集團免職。

    目前關(guān)于廣東移動兩位負責人被調(diào)查的原因沒有官方發(fā)布。據(jù)媒體報道，兩人事發(fā)的原因之一是“在采購過程中存在貪腐問題”。同時被調(diào)查的，還有徐龍的妻子。徐龍妻子擁有股份的公司，接了很多來自廣東移動的訂單。

    作為2013年反腐高潮的中石油，多位高管的事發(fā)原因，也離不開采購和招標。

    今年8月底，中石油有四位獨當一面的負責人同時落馬。有媒體報道稱，其中一些中石油高管落馬的原因很可能與油田外包、設(shè)備采購及海外項目有關(guān)。

    9月2日，此前大部分營收來自中石油訂單的惠生工程公告稱，其控股股東華邦嵩及公司目前仍在協(xié)助有關(guān)機關(guān)進行調(diào)查。

    民企惠生工程是中石油主要工程承包商之一。

    2013年12月1日，南航發(fā)布消息稱，公司有四名員工被帶走調(diào)查。據(jù)媒體報道，四名員工中有兩名高管，分別是中國南方航空營銷委常務(wù)副主任秦國輝和副主任余思友。

    據(jù)悉，在南航營銷委屬于核心業(yè)務(wù)部門，也是實權(quán)部門，負責機票銷售等工作。南航上述兩位高管，即是通過購買遠期低價票，囤住不放，到機票水平抬高后再出售，賺取差價。

    【關(guān)鍵詞3】 壟斷

    中石油出“窩案”

    在石油、電信領(lǐng)域，擁有行政壟斷優(yōu)勢的央企們，也成為了“大老虎”數(shù)量最多的地方。在31名落馬高管中，有11人來自這樣的央企。

    2013年反腐之中，最具代表性的國企是中石油、中移動。其中，中石油窩案中，已落馬的高管達6人，使中石油成為今年高管落馬數(shù)量最多的國企。

    2013年8月26日，中紀委通報，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田有限責任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查，后被免職。

    就在王永春被通報調(diào)查的第二天，2013年8月27日，國資委通報，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理兼昆侖能源董事長李華林、中國石油天然氣股份有限公司副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、中國石油天然氣股份有限公司總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。

    10月17日，中石油證實，中石油印尼分公司總經(jīng)理魏志剛被調(diào)離崗位并接受調(diào)查。

    12月17日，中石油股份公告，公司監(jiān)事溫青山因個人原因辭職。溫青山同時是中石油集團總會計師、黨組成員，中石油旗下港股公司昆侖能源董事長。在接替李華林的職務(wù)不足兩個月之時突然辭職，有報道稱，溫青山亦被調(diào)查。

    同屬央企，今年中移動落馬的高管共有5人。自2009年湖北移動副總經(jīng)理林東華，中國移動黨組書記、副總裁張春江落馬至今，已有十余位中移動獨當一面的負責人被調(diào)查，其中較早被調(diào)查的部分高管已被判刑。

    趙曉認為，部分國有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實上的壟斷地位，由于擁有絕對的話語權(quán)和控制權(quán)，因而無論是在買方市場還是賣方市場都出現(xiàn)了較大的尋租空間，在缺乏制度制約的情形下，尋租機會必然演變成尋租現(xiàn)實。

    【關(guān)鍵詞4】 一把手

    “一把手”密集落馬

    在今年落馬的31名高管里，有20名是集團、公司或分公司董事長或總經(jīng)理，負責著整個集團或某公司的全面工作，即所謂的“一把手”。

    除了在前述關(guān)鍵詞中提到的“一把手”之外，在2013年還有不少“一把手”落馬。其中包括牽涉李春城案的成都建工集團董事長、黨委書記張俊因，安徽軍工集團董事長黃小虎，鄭煤集團董事長、黨委書記孟中澤，興蓉投資董事長兼總經(jīng)理譚建明，東義煤集團董事長、黨委書記武予魯已，成都銀行股份有限公司董事長毛志剛，成都投資控股集團有限公司董事長、黨委書記吳忠耘等。

    “現(xiàn)有的國企監(jiān)管體制下，管理者既有政府官員的身份，也掌握著經(jīng)營實權(quán)，可能比政府官員的腐敗機會更多�！弊２ㄉ票硎�，企業(yè)行為有很多都可以在不公開的場合進行，而政府行為多多少少會被外界時刻“盯”著。同時，國企通常是“一把手負責”，企業(yè)內(nèi)部對一把手的制約和監(jiān)督根本不到位。有些落馬的副職，也都是所在企業(yè)某一領(lǐng)域或板塊的總負責人，手中資源和權(quán)力甚大，卻沒有受到相應(yīng)的約束。

    反腐專家、中央黨校政法教研部教授林喆曾表示，國企就像個小社會，站在金字塔尖上的領(lǐng)導的意志，往往能影響最基層干部職工的衣食住行，這樣職工和企業(yè)之間就有一種依附關(guān)系。當缺乏內(nèi)部民主的時候，這種依附關(guān)系容易使國企領(lǐng)導形成封建家長制的做派。

    十八屆三中全會中提出，要引進職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代企業(yè)制度，要做到政企分開等等。

    之前，相關(guān)主管部門在國企經(jīng)營管理監(jiān)督機制建設(shè)上亦有過不少嘗試。例如“健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制衡與協(xié)調(diào)”被反復(fù)強調(diào)。但在實際運作中，由于國有企業(yè)一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)領(lǐng)導人特別是董事長、總經(jīng)理和黨委書記基本是由行政任命。同時，往往為了實現(xiàn)企業(yè)的決策效力，很多企業(yè)都是兩權(quán)合一（董事長兼黨委書記）或三權(quán)歸一（董事長、總經(jīng)理和黨委書記一肩挑），讓“一把手”大權(quán)獨攬，這樣就容易導致企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)虛設(shè)化和企業(yè)決策程序形式化，為一把手獨斷專行創(chuàng)造了條件。

    林喆認為，在此種情況下，要監(jiān)督約束一把手只能依靠外部的審計和國資委的考核。

    記者 趙嘉妮