正值新一輪簡政放權(quán)改革在地方政府鋪開之際，作為我國改革開放“風向標”、“排頭兵”的溫州，著力破解行政審批過程中的中介服務(wù)區(qū)域性、行業(yè)性、部門性的壟斷、半壟斷的“中阻梗”，通過系列改革舉措，將中介機構(gòu)和原主管部門脫鉤“斷奶”推向市場，初步解決了中介服務(wù)效率低下、缺乏競爭、誠信違約等問題。
脫鉤改制，全面實施中介機構(gòu)清理規(guī)范
“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，這是民間對一些中介機構(gòu)的形象描述。
據(jù)溫州市行政審批服務(wù)中心主任王延申介紹，目前溫州全市共有中介機構(gòu)5718家，范圍涵蓋社會各個領(lǐng)域，涉及為行政審批中介服務(wù)機構(gòu)1330家。多年來，由于政府職能轉(zhuǎn)變改革滯后等客觀原因，不少原掛靠政府部門的中介機構(gòu)，利用其與行政主管部門的天然“母子”關(guān)系，將主管部門作為靠山和業(yè)務(wù)源，形成了依靠行政權(quán)力承攬和壟斷中介服務(wù)業(yè)務(wù)的市場格局，擾亂了市場競爭的秩序。
2012年，溫州專門成立市中介機構(gòu)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進一步推進中介機構(gòu)改革和發(fā)展的意見》，對25家中介機構(gòu)分成保留、過渡、脫鉤改企重組進行清理規(guī)范，取消了各種行業(yè)性、區(qū)域性的保護政策，切斷部門與中介機構(gòu)的利益鏈，推進中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。
通過改革，溫州市勘測測繪研究院、市民用建筑規(guī)劃設(shè)計院、市城建設(shè)計院及市環(huán)境監(jiān)理有限公司等單位都與城建規(guī)劃部門脫鉤，并建制劃轉(zhuǎn)至溫州市國資委管理。市國資委將脫鉤劃入國資系統(tǒng)的中介機構(gòu)和設(shè)計監(jiān)理類單位中資產(chǎn)清晰、發(fā)展?jié)摿�、以勘察設(shè)計為主業(yè)的7家單位整合重組，組建溫州市設(shè)計集團有限公司，徹底推向市場，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。
集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一中介機構(gòu)服務(wù)平臺
在中介機構(gòu)清理規(guī)范、脫鉤改制的基礎(chǔ)上，今年2月4日，溫州正式成立市中介機構(gòu)服務(wù)管理中心并對外運行，同時開通網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了中介機構(gòu)集中服務(wù)和統(tǒng)一管理。
“壟斷、半壟斷行業(yè)必須進駐、項目審批關(guān)聯(lián)度較大必須進駐、市場競爭充分自愿申請進駐。”王延申介紹，目前已入駐實體機構(gòu)54家，入駐網(wǎng)絡(luò)平臺395家。
按照要求，入駐同一性質(zhì)、同一類型中介機構(gòu)必須達到3家以上，未達到市場需求的由行業(yè)主管部門負責引進。如針對防雷檢測從只有溫州市防雷檢測所一家，通過引進省防雷中心、臺州防雷中心等增至3家，從而形成數(shù)量上和方式上的初步競爭態(tài)勢。
“施工圖審查機構(gòu)，原來溫州只有4家，曾出現(xiàn)圖紙審查候?qū)彽默F(xiàn)象，一些小項目排隊需一到二個月才輪到，有的甚至要找關(guān)系、開后門，嚴重影響了項目的推進速度�！睖刂菔袣埪�(lián)綜合樓服務(wù)中心建設(shè)工程項目業(yè)主黃大慶說，“現(xiàn)通過引進達到8家，既解決了市場需求，又打破了原有的壟斷格局，形成競爭。”
王延申說，建立中介機構(gòu)集中服務(wù)和統(tǒng)一管理機制，是解決原來中介市場競爭不充分、監(jiān)管不到位、服務(wù)不誠信的有效途徑。溫州當?shù)仄髽I(yè)表示，自從市中介機構(gòu)服務(wù)管理中心運行以來，在打破壟斷、充分競爭、監(jiān)管規(guī)范、降低投資成本等方面已初見成效。
公開比選，打破“人情中介”“關(guān)系中介”陋習
為進一步增強中介機構(gòu)服務(wù)競爭度和透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，打破原來“人情中介”“關(guān)系中介”的選取陋習，溫州市不久前出臺了《溫州市市級政府投資項目選取中介機構(gòu)實施辦法(試行)》。
這一實施辦法規(guī)定，對除通過招標方式選取中介機構(gòu)的項目外，凡是政府投資項目選擇中介服務(wù)單項合同估價在50萬元(不含)以下的，統(tǒng)一從中介服務(wù)機構(gòu)預(yù)選庫中，按公開比選的方式，在中介集中服務(wù)平臺擇優(yōu)選取。
“通過‘比選’機制，讓‘收費最低，時間最快，質(zhì)量最好，技術(shù)力量最強’的中介結(jié)構(gòu)‘脫穎而出’，杜絕不正當競爭。”王延申介紹，中介服務(wù)機構(gòu)預(yù)選庫是按照“公平、公開、自愿”的原則，擇優(yōu)選取資質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)、技術(shù)強、信譽好的中介入庫建立的。
據(jù)了解，通過預(yù)選庫公開比選選取，初步破解了三方面的問題。
一是增強中介服務(wù)透明度，破解競爭不充分的問題。通過比選程序、比選標準、比選結(jié)果“三公開”，提高中介服務(wù)收費價格、服務(wù)效率、服務(wù)技術(shù)的透明度，從而將原來中介服務(wù)私下單個洽談的選取模式，改為公開多方競爭的選取模式，有利于破解中介機構(gòu)競爭不充分的問題。
二是提高中介服務(wù)誠信執(zhí)業(yè)，破解服務(wù)效率不高的問題。中介機構(gòu)服務(wù)管理中心對中介服務(wù)的收費、時限、質(zhì)量全過程監(jiān)管，改變原來監(jiān)管缺位、誠信違約的不良現(xiàn)象。
三是建立預(yù)防腐敗機制，破解政府投資成本高的問題。通過公開比選，杜絕中介機構(gòu)的不正當競爭，改變原來承攬業(yè)務(wù)“找關(guān)系”，介紹業(yè)務(wù)“吃回扣”等一些不良陋習，以提高政府部門、國有企事業(yè)單位的防腐建設(shè)，初步破解了政府投資成本較高的問題。